1994年以后，根據分稅制運行情況和宏觀調控需要，對分稅制財政管理體制又進行了必要的調整和完善。收入劃分方面的調整完善，主要有：

(1)從1997年1月1日起，將中央與地方共享收入中的證券交易(印花)稅的分享比例由

原來的中央與地方各占50%，調整為中央占80%、地方占20%;后又調整為中央占88%、地方占12%;自2000年10月1日起，又將分享比例調整為中央占91%、地方占9%，并將分3年把分享比例調整到中央占97%、地方占3%。

(2)從1997年11月1日起，將金融保險業營業稅稅率由5%提高到8%;2001年1月1日起，分3年把金融保險營業稅稅率降低到5%。提高稅率所增加的收入歸中央財政，主要用于支持西部貧困地區發展，并作為補充社會保障資金的來源。

(3)為嚴格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調整，將其中新批轉為非農建設用地的部分收入上繳中央財政。

(4)打破隸屬關系，實施所得稅收入分享改革。為解決按企業隸屬關系劃分所得稅收入的弊端，國務院決定從2002年1月1日起實施所得稅收入分享改革。其主要內容是：除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業開發銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業外，其他企業所得稅和個人所得稅收入實行中央與地方按統一比例分享。中央保證各地區2001年地方實際所得稅收入基數，實施增量分成。2002年所得稅收入中央與地方各分享50%;2003年以后中央分享60%，地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付。

(5)改革出口退稅負擔機制。在維持增值稅中央與地方分享格局的條件下，國務院決定對出口退稅機制進行改革，建立中央和地方共同負擔的出口退稅機制。即從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負擔，使出口退稅與地方利益掛鉤。通過改革，減輕了中央財政出口退稅壓力，強化了地方政府防范和打擊騙取出口退稅犯罪行為的責任，也維護了政府的聲譽。自2005年1月1日起，又進一步完善了出口退稅負擔機制，各地出口退稅超基數部分中央、地方負擔比例由7 5：25改為92.5：7.5。

(三)分稅制財政管理體制改革的主要成效

1.建立了財政收入穩定增長的機制

實行中央與地方的分稅制財政體制，解決了原財政包干體制下中央與地方之間財政分配“一省一制”等問題，理順了中央與地方財政分配關系，既增強了中央財政統籌配置資源、加強宏觀調控的能力，也調動了地方發展經濟、增加財政收入的積極性，財政收入占GDP比重下滑趨勢得到遏制。全國財政收入在1999年、2003年、2005年分別突破1萬億元、2萬億元和3萬億元，2007年、2008年和2010年分別突破5萬億元、6萬億元和8萬億元。財政收入占當年GDP比重從1996年的10.4%提高到2010年的20.9%。

2.增強了中央政府宏觀調控能力

分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入比重與改革前相比有明顯提高，從改革前1993年的22.0%提高到2010年的51.1%。中央財政收入比重的提高，對保證中央支出需要、增強中央政府宏觀調控能力、調節地區間財力差距都起到了積極而重要的作用。

3.促進了產業結構調整和資源優化配置

分稅制改革明確了地方政府的收入和支出范圍，強化了對地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性，在加強財政管理方面進行了很多有益的探索。分稅制改革通過利益機制調整促使各地眼睛向內，調整理財思路，根據本地區實際情況，尋找新的經濟增長點，積極培育新的財源，減少對國家產業政策限制發展的煙酒等行業的投入，農業和服務業得到加強。

(四)“十二五”規劃關于深化財政體制改革的規定

2011年3月，經十一屆全國人大四次會議審議批準的第十二個五年發展規劃對深化財政體制改革作出了明確規定。

(1)按照財力與事杈相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。

(2)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。

(3)推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

(4)建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

（責任編輯：中大編輯）

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