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第十三章　政府預算制度

一、政府預算職能

(一)政府預算的基本涵義

政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

【例題·單選題】具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是(　)。

A.國民經濟計劃

B.政府預算

C.決算

D.經濟發展戰略

【答案】B

【解析】本題考查政府預算的概念。

政府預算的具體涵義：

(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。

(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。

(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。

英國是實行政府預算最早的國家。

我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。

【例題·單選題】從本質上看，政府預算是重要的(　)。

A.政府文件

B.法律文件

C.計劃文件

D.技術性文件

【答案】B

【解析】從本質上看，政府預算是重要的法律文件。

(二)政府預算的職能(三大職能)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

2.監督政府部門收支運作情況的職能

3.控制政府部門支出的職能

(三)政府預算原則

政府預算原則：(多選題)

1.完整性原則

2.統一性原則

3.真實性原則

4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。在預算年度內，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執行和決算評估等環節。

世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

5.公開性原則

【例1·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現了政府預算的(　)原則要求。

A.統一性

B.完整性

C.公開性

D.年度性

【答案】B

【解析】政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現了政府預算的完整性原則要求。

【例2·多選題】世界上絕大多數國家所接受的預算原則有(　)。

A.完整性

B.專用性

C.公開性

D.真實性

E.靈活性

【答案】ACD

【解析】世界上絕大多數國家接受的預算原則有：完整性、統一性、真實性、年度性和公開性。

【例3·單選題】我國預算年度的起止時間是每年的(　)。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 日

D.10月1日至次年的9月30日

【答案】A

【解析】我國預算年度為公歷制，從每年的1月1日至同年的12月31日。

(四)政府預算的分類

1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。它未區分各種財政收支的經濟性質。

復式預算將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。

【例1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由(　)組成。

A.經常預算

B.資本預算

C.基金預算

D.零基預算

E.基數預算

【答案】AB

【解析】復式預算一般由經常預算和資本預算組成。

【例2·單選題】(2009年)按預算編制形式可將政府預算分為(　)。

A.總預算和單門預算

B.中央政府預算和地方政府預算

C.單式預算和復式預算

D.增量預算和零基預算

【答案】C

【解析】按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

【例3·單選題】政府預算中的經常性預算以(　)為收入來源。

A.國債收入

B.政府事業性收費

C.稅收

D.國有資產收益

【答案】C

【解析】政府預算中的經常性預算以稅收為收入來源。

2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量預算和零基預算。

增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續性，是傳統的預算編制方法。

零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結余或略有赤字的預算也視為平衡預算。

差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。

與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。

【例題·單選題】編制預算時，不考慮以前年度的財政收支情況，只以預算年度情況為依據進行編制，是(　)預算。

A.增量

B.零基

C.平衡

D.多年

【答案】B

【解析】本題考查零基預算的概念。

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（責任編輯：xy）

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