三、政府對市場的干預(yù)

為了克服市場失靈，彌補市場機制的缺陷或不足，優(yōu)化資源配置，政府需要對市場進行干預(yù)和調(diào)控，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”。政府應(yīng)對某些微觀經(jīng)濟活動進行干預(yù)，主要有以下幾個方面：

第一，為了限制和消除壟斷，保護和促進競爭，提高資源配置的效率，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭。這是西方國家早已采用的手段。我國也制定了《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等法律法規(guī)。政府對壟斷進行干預(yù)的另一種手段是對壟斷行業(yè)進行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格進行管制，可以規(guī)定限價，或者規(guī)定利潤率。

第二，消除外部性的傳統(tǒng)方法，包括使用稅收和補貼、將相關(guān)企業(yè)合并從而使外部性內(nèi)部化等手段。首先，政府可以使用稅收的手段對那些產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，例如對污染嚴(yán)重的企業(yè)征收適度的賦稅，這種稅的數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費用。這樣就會使企業(yè)的私人成本等于社會成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的價格就會相應(yīng)提高，這不僅會使市場對這些企業(yè)的產(chǎn)品的需求得到抑制，而且也會使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而最終引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其他用途上或效率高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應(yīng)給予財政補貼，使其私人收益等于社會收益。這樣，就可以鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)量，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，政府也可以通過合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性得以“內(nèi)部化”。例如A企業(yè)是產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，而B企業(yè)則是其受害者，或者A企業(yè)是產(chǎn)生正外部性的企業(yè)，而B企業(yè)是免費受益者，在上述兩種情況下，如果把A、B兩個企業(yè)合并，負(fù)外部性或正外部性都會因此而消失。

隨著產(chǎn)權(quán)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，明確和界定產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為消除外部性的重要途徑。按照美國經(jīng)濟學(xué)家科斯的產(chǎn)權(quán)理論，很多外部性的產(chǎn)生都是由于產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的。例如，造紙廠無償?shù)叵蚝恿髦信欧艔U水，對下游的養(yǎng)魚場產(chǎn)生外部不經(jīng)濟，這就是因為河流的產(chǎn)權(quán)不清晰造成的。如果把河流的產(chǎn)權(quán)清晰地界定給其中任意一方，并允許造紙廠與養(yǎng)魚場之間進行自由的產(chǎn)權(quán)交易，且這種交易本身不發(fā)生額外的費用，則市場機制就可以實現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置，而不需要額外的政府干預(yù)。這就是說，如果產(chǎn)權(quán)即受益權(quán)或受損權(quán)以及一方給予另一方的補償權(quán)是明晰的，外部性就可能不會發(fā)生。關(guān)于科斯定理，通常的說法是：只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。進一步看，還可以認(rèn)為，一旦考慮到交易成本，產(chǎn)權(quán)的初始界定對于經(jīng)濟運行的效率就會產(chǎn)生十分重要的作用。從而可以引申出一個重要結(jié)論：不同的產(chǎn)權(quán)制度，會導(dǎo)致不同的資源配置效率。

當(dāng)然，在現(xiàn)實世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時甚至是比較大的。因此依靠市場機制矯正外部性是有一定困難的。但是，科斯定理畢竟提供了一種通過市場機制解決外部性問題的一種新的思路和方法。在這種理論的影響下，美國和一些國家先后實行了污染物排放權(quán)或排放指標(biāo)的市場交易活動。

第三，為了提供適當(dāng)水平的公共物品，政府承擔(dān)了主要提供者的職責(zé)，例如國防、治安、消防和公共衛(wèi)生。

第四，為了解決因信息不對稱所造成的市場失靈，政府對許多商品的說明、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣告都作出了具體的法律規(guī)定。政府還通過各種方式為消費者提供信息服務(wù)。

政府通過制定正確的微觀經(jīng)濟政策在很大程度上能夠消除市場失靈對經(jīng)濟運行的影響，從而提高資源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承擔(dān)或有效地履行這一責(zé)任，那么在存在市場失靈的同時，還會出現(xiàn)“政府失靈”，也會導(dǎo)致資源配置無效。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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