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2023高級經濟師《財政稅收》精選考題及答案

從國際經驗來看，任何國家客觀上都需要維護中央政府的權威，這就要求中央政府通過分稅制財政管理體制在按照統一規定劃分收入和支出后，集中相對較多的財權、財力，因而通常會產生財政在中央與地方政府之間的縱向不均衡以及各地方政府之間的橫向不均衡，使地方政府的行政財力依賴于中央政府的支持，以保證政令暢通，經濟協調穩定發展。這種不均衡必須通過各種形式的政府間轉移支付來解決。

結合我國的實際情況，說明我國政府間轉移支付的特點、類型。

【答案解析】本題考查政府間轉移支付制度。

【正確答案】

1.政府間轉移支付的含義

政府間轉移支付是指一個國家的各級政府彼此之間在既定的職責范圍、支出責任和稅收劃分框架下所進行的財政資金的相互轉移。

2.政府間轉移支付的特點

(1)政府間轉移支付的范圍只限于政府之間。政府間轉移支付是各級政府間的財政資金轉移，活動范圍只限于各級政府之間。具體來說，它只在財政縱向的各級次之間或財政橫向的各區域之間進行財政分配活動。

(2)政府間轉移支付是無償的支出。轉移支付的一般特征是其支出沒有與貨物或勞務相交換，政府間財政轉移支付是一種不以取得貨物或勞務作為補償的支出。這部分資金的分配原則不是等價交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價的支出。

(3)政府間轉移支付并非政府的終極支出。政府間轉移支付中的財政資金是在不同的政府之間進行轉移，這并不是一種直接的支出，而是資金使用權從一個實體轉向另一個實體，在轉移支付過程中，并不創造新的價值，也不增加資金供給量，不會影響市場的供需關系。即政府間轉移支付并不改變社會財力總量，改變的只是資金使用權。所以，政府間轉移支付并非終極支出，只有接受轉移支付的主體使用了資金，才形成終極支出。

3.我國中央對地方轉移支付類型

我國各地的財力狀況很不均衡，既存在縱向不均衡，也存在橫向不均衡，建立符合中國國情的政府間轉移支付制度，對于強化中央財政的協調、平衡功能，促進地區經濟協調發展具有重大的意義。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。

我國中央對地方轉移支付類型包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

(1)一般性轉移支付

一般性轉移支付主要包括均衡地區間財力差距的均衡性轉移支付、民族地區轉移支付以及作為國家增支減收政策配套措施的調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付等。

(2)專項轉移支付

專項轉移支付是中央政府對地方政府承擔中央委托事務、中央地方共同事務以及符合中央政策導向事務進行的補助，享受撥款的地方政府需要按照規定用途使用資金，實行專款專用。例如，我國在基礎設施建設、農業、教育衛生、社會保障以及環境保護等方面均設立了專項轉移支付項目。

按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付分為委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類五類。委托類專項轉移支付是指按照事權和支出責任劃分屬于中央事權，中央委托地方實施而相應設立的專項轉移支付。共擔類專項轉移支付是指按照事權和支出責任劃分屬于中央與地方共同事權，中央將應分擔部分委托地方實施而設立的專項轉移支付。引導類專項轉移支付是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為鼓勵和引導地方按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。救濟類專項轉移支付是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對因自然災害等發生的增支而設立的專項轉移支付。應急類專項轉移支付是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對和處理影響區域大、影響面廣的突發事件而設立的專項轉移支付。屬于委托類專項轉移支付的，中央政府足額安排預算，不要求地方安排配套資金。屬于共擔類專項轉移支付的，應當依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或者比例，由中央政府和地方政府按各自應分擔數額安排資金。根據各地財政狀況，同一專項轉移支付對不同地區可以采取有區別的分擔比例，但不同專項轉移支付對同一地區的分擔比例應當逐步統一規范。屬于引導類、救濟類、應急類專項轉移支付的，中央政府嚴格控制資金規模。

（責任編輯：）

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