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經濟師考試初級經濟基礎輔導講義(19)

三、宏觀經濟調控政策及其綜合協調

宏觀經濟調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策等。

(一)財政政策

考試內容：財政政策(掌握其涵義和類型)

1.財政政策及其政策體系

概念：財政政策是指以國家為主體制定的，主要通過財政收支規模與結構的調整實現社會經濟目標的經濟政策。

財政政策是由財政收入、財政支出、預算平衡、國家債務等方面的政策構成的財政政策體系。

財政收入政策的主要內容是由稅種和稅率所構成的稅收政策，財政支出政策的主要內容是政府的各項預算撥款政策。

財政收入政策和財政支出政策的主要任務在于調節社會總供給和總需求的基本平衡。(這也是宏觀經濟調控的目標。)

2.財政政策的調控作用及手段

財政政策在宏觀調控中的作用：

①通過直接參與分配，對社會總需求和社會總供給進行調節，使之趨于平衡，促進經濟穩定增長;②通過財政收支流向的控制對社會總供求結構進行調節，實現有限資源的充分利用和合理配置，促進經濟結構優化，提高社會經濟效益;③通過對國民收入再分配的控制，調節初次分配的格局，縮小收入分配差距，促進經濟的協調發展。

財政政策的調控作用是通過財政手段實現的。

財政政策的手段主要有：

① 國家預算;

國家預算的赤字政策和結余政策可以分別對社會總需求產生擴張或縮小的功能。

② 稅收：是籌集財政收入的主要工具。

③ 國債;

④ 財政補貼;

⑤ 轉移支付。

3.財政政策的類型

根據財政政策在調節社會總供給和總需求方面的不同功能，可將財政政策區分為平衡財政政策、盈余財政政策和赤字財政政策三種類型。

(1)平衡(中性)財政政策：財政收支平衡，從而對社會總需求既不產生擴張性也不產生緊縮性影響。

(2)盈余財政政策(緊縮性財政政策)：通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少或消滅赤字，增加財政盈余，達到抑制社會總需求、消除總需求膨脹的效應。

(3)赤字財政政策(擴張性財政政策)：通過減稅而減少國家財政收入，增加企業和個人可支配收入，刺激社會總需求，或通過擴大政府財政支出的規模，來擴大社會需求規模。

2007年的財政政策:

溫家寶說，要繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。

調整投資與消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。

2009年我國采取了積極的財政政策，而且得到了較好的執行，2009年第二季度政策效果開始顯現，積極財政政策對抵制經濟下滑發揮了重要支撐作用，推動了經濟若干方面的發展。從宏觀經濟態勢和需求來看，要堅持積極財政政策，以穩定和鞏固來之不易的大好局面。

今年在綜合分析判斷國內外經濟形勢的基礎上，中央決定2010年繼續實施積極的財政政策。在“兩會”記者會上，謝旭人部長已對積極財政政策的內容進行了重點闡釋。主要內容體現在以下五個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。四是優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。

(二)貨幣政策

考試內容：貨幣政策(掌握其涵義和類型)。

1.貨幣政策及其政策體系

貨幣政策是指國家為實現宏觀經濟目標而采取的控制和調節貨幣數量、信貸規模和利率水平及穩定幣值的一種經濟政策。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構成的。貨幣政策一般是由中央銀行來制定和執行的。

2.貨幣政策的調控作用及手段

我國貨幣政策的目標是保持幣值的穩定，并以此促進經濟增長。

貨幣政策對宏觀經濟的調控作用是通過貨幣政策實現的。

貨幣政策的作用：

①通過調控貨幣供應總量調節社會總需求和社會總供給;②通過調控利率和貨幣供應量控制通貨膨脹，保持物價總水平穩定;③通過對利率的調節影響人們的消費傾向和儲蓄傾向，進而調節消費與儲蓄的比重;④引導儲蓄向投資轉化，實現資源的合理配置;⑤通過干預匯率、利用外貿等辦法來調節國際收支狀況。

貨幣政策工具主要包括：

(1)存款準備金率：迅速抑制或擴大信貸規模。

存款準備金： 商業銀行必須按規定把自己吸收存款的一部分交存中央銀行，作為準備金。

存款準備金率即準備金占吸收存款的比率。

(2)再貼現率：調整貨幣供應總量。

再貼現率：是商業銀行在向中央銀行貼現票據時被扣除的利息和票面額的比率。

補充：貼現與再貼現

貼現是指企業或個人等商業銀行客戶由于資金需要，在票據未到期以前將票據賣給商業銀行，商業銀行按票面金額扣除貼現利息后，將余額付給持票人的一種融資行為。

再貼現是相對于貼現而言的，商業銀行在票據未到期以前將票據賣給中央銀行，得到中央銀行的貸款，稱為再貼現。中央銀行在對商業銀行辦理貼現貸款中所收取的利息率，稱為再貼現率。

再貼現率的高低不僅直接決定再貼現額的高低，而且會間接影響商業銀行的再貼現需求，從而整體影響再貼現規模。這是因為，一方面，再貼現率的高低直接決定的再貼現成本，再貼現率提高，再貼現成本增加，自然影響再貼現需求，反之亦然;另一方面，再貼現率變動，在一定程度上反映了中央銀行的政策意向，因而具有一種告示作用：提高再貼現率，呈現緊縮意向，反之，呈現擴張意向，這特別對短期市場利率具有較強的導向作用。再貼現率具有調節靈活的優點，但也不宜于頻繁變動，否則給人以政策意向不明確印象，使商業銀行無所適從。此外，再貼現率的調節空間有限，且貼現行為的主動權掌握在商業銀行手中，如果商業銀行出于其他原因對再貼現率缺乏敏感性，則再貼現率的調節作用將大打折扣，甚至失效。

(3)公開市場業務。

公開市場業務是指中央銀行在金融市場上公開買賣有價證券，以此來調節市場貨幣量的政策行為。

調控機理：中央銀行在公開市場上買進有價證券，等于向流通中投放貨幣，由此銀根松動、市場利率下降，資金需求增加，信貸規模擴大;反之，中央銀行出售有價證券，等于回籠貨幣，收縮信貸規模。

3.貨幣政策的類型

貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應量來調節社會總供給與總需求。

根據貨幣政策在調節社會總供給與總需求方面的不同功能，可以把貨幣政策分為均衡性貨幣政策、擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策三種類型。

(1)均衡性貨幣政策：保持貨幣供給量與需求量的大體平衡，以實現社會總供給與總需求的平衡。

(2)擴張性貨幣政策：貨幣供應量大大超過流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能 是刺激社會總需求的增長。這一政策除在總需求不足時會刺激有效需求增加、促使供需總量趨于平衡外，在其他情況下實行擴張性政策，會造成或進一步加劇通貨膨脹。

(3)緊縮性貨幣政策：貨幣供應量小于流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是抑制社會總需求。

當經濟發展中出現有效需求不足時，需要降低存款準備率、再貼現率，中央銀行在公開市場上買進有價證券;

當經濟膨脹時，需要提高存款準備率、再貼現率，中央銀行在公開市場上賣出有價證券。

(三)宏觀調控的綜合協調

考試內容：宏觀經濟政策之間的綜合協調(掌握)。

除財政、貨幣兩大宏觀經濟調控政策外，還有產業政策、收入政策、投資政策、消費政策和對外經濟政策等，它們共同構成宏觀經濟政策體系。

進行宏觀經濟調控必須將各項宏觀經濟調控政策結合起來，綜合運用。

綜合協調體制要求：①目標統一;②政策協調;③功能互補;④適時適度。

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