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經濟師考試初級人力資源專業與實務預習：就業與失業(上)

第二節 就業與失業

對于任何一個市場經濟國家而言，失業問題都是一個受到高度重視的經濟問題和社會問題，實現充分就業與經濟增長、物價穩定和國際貿易收支平衡并列為一國政府追求的四大宏觀經濟目標之一。失業問題不僅涉及一些統計和衡量方面的問題，而且涉及國家的相關經濟和社會政策問題。因此，這一領域也是經濟學家歷來爭議最為激烈的一個領域。而要對這一問題展開討論，我們首先必須搞清楚關于就業和失業的基本概念及其在實踐中的統計方法。

一、就業與就業統計

(一)就業與就業統計的國際標準

從理論上來說，就業是指有勞動能力的勞動者參加某種能夠獲得勞動報酬的社會勞動。因此，就業實際上有三層基本含義:一是勞動者必須要既有勞動能力，還要有勞動意愿。二是勞動者所參加的勞動必須是某種形式的社會勞動，而不能是家庭勞動。三是勞動必須能夠獲得報酬或收人，而不能是公益性或義務性的勞動。

根據第13屆國際.勞工統計大會通過的《關于經濟活動人口、就業、失業及不充分就業統計的決議》(1982，日內瓦)，國際勞工組織(ILO )將就業界定為在參照期內從事任何一種工作并獲取薪酬或利潤(或實物報酬)的人員，或者在此期間因生病、休假或產生爭議等原因而暫時脫離工作崗位的人員。決議還規定，至少每天有1個小時以上的時間在家庭企業或農場中從事無薪酬工作的人員，也應被包括在就業統計中。國際勞工組織所定義的就業人口實際上包括在規定年齡之內的三種人:第一種人是正在工作的人，即在規定時期內正在從事有報酬的工作的人。其中包括私營企業員工以及政府雇員。第二種人是雖然有工作，但是卻由于某種特殊原因暫時脫離了工作狀態的人。比如，因疾病、工傷、休假、勞資爭議、曠工或者因氣候不良、機器損壞等原因而臨時停工的人。第三種人是雇主和雇用人員，或者是正在協助家庭經營企業或農場，但是卻并不領取勞動報酬的人。

美國勞工部關于就業人口的界定與國際勞工組織很接近，它主要強調三個條件:一是勞動者年滿16歲以上，并且必須在被調查的前一周為了獲得工資性報酬而工作了1個小時以上，或者是盡管沒有得到工資性報酬，但是卻在家庭企業中至少工作了1個小時。二是由于疾

病、休假、勞資糾紛或天氣惡劣等原因而暫時脫離工作的人也屬于就業人口。三是在界定是否屬于就業時，勞動者所從事的是全日制工作還是非全日制工作并不重要，重要的是勞動者是否進人市場工作。據此標準，家務勞動者不屬于就業人口。

(二)中國的就業統計

中國并沒有明文規定就業，而只是在進行統計時界定了何謂就業者或就業人口。在傳統的計劃經濟體制下，中國不承認失業的存在，因而也不用就業者的概念，而是用社會勞動者的概念。其定義是從事一定的社會勞動并取得報酬或經營收人的全部勞動力。其中包括全民所有制單位、城鎮集體所有制單位、其他各種所有制單位的全部職工以及城鎮中的所有個體勞動者;此外，從事家庭副業、其收人相當于當地一個社會勞動者最低收人水平或參加社會勞動累計超過三個月以上的鄉村勞動者，也被統計在社會勞動者人數之中。

我國從1995年1月3日起開始試行新的就業調查統計辦法。試行辦法規定，就業人員也稱從業人員，是指從事一定社會經濟活動并取得勞動報酬或經營收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續，但又再次從業(以有酬或自營等各種方式)的人員，計為就業人員。就業人員中不包括從事經濟活動的在讀學生。。

中國國家統計局2005年11月正式啟動城鄉勞動力調查制度，期望通過抽樣調查的方式獲取逼近真實的失業率。為了這種調查的需要，當時對就業人口進行了界定，其定義與國際勞工組織的定義很相似，即就業人口是指在一定年齡以上，有勞動能力從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收人的人員。在1%人口調查中，將具有勞動能力并符合以下條件之一的16歲及以上城鎮人口被定義為就業人口，其中包括兩類人:第一類是為取得報酬或經營利潤，在調查周內從事了l小時以上(含1小時)的勞動的人:第二類是由于學習、休假等原因在調查周內暫時處于未工作狀態，但有工作單位或場所的人。

二、失業與失業統計

根據國際勞工組織的定義，失業者或失業人口是指那些在參照期內無工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國也結合本國的實際情況制訂了具體的失業統計辦法。下面，我們以美國和中國為例來加以分析。

(一)美國勞工部的失業者界定以及失業統計

根據美國勞工部的定義，凡是在被調查的人中已經年滿16周歲，屬于非被管制人口，沒有工作，但是具有勞動能力的以下人口均屬于失業人口:第一，在過去的4周中從事過專門的求職活動的人:第二，被臨時解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來能夠尋找工作，但是目前卻正處于疾病狀態的人:第四，已經找到了工作，并且在30天以內就能夠去報到的人(盡管這些人已經不找工作了，他們卻并沒有被任何一種勞動合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業人口)。

在美國，就業與失業統計是政府對社會進行監控的一種重要手段。美國的失業統計具有以下幾個方面的特點:第一，抽樣技術全國一致，連續多年，具有很強的可比性，這樣得到的大量數據就為經濟學家進行相關的勞動力市場研究提供了很大方便。第二，在開展調查和發表數據報告之間的時間間隔很短，信息的時效性很高，而且公眾很容易通過政府的各種公開出版物獲得這些數據。第三，失業率數據非常詳細。不僅有總的失業率數據，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業、失業原因、失業延續時間等指標統計的各種失業率數據。

(二)中國對失業的界定與失業統計

我國在傳統計劃經濟時期沒有失業的概念，只有一個名為待業的類似概念。1982年人口普查對待業的統計標準作了如下規定:在勞動年齡之內，有勞動能力的人要求就業而無任何職業的人為待業人員。待業的概念只適用于城鎮人口，主要包括城鎮待業青年(16- 25周歲

間未能升學的初、高中畢業生，即新成長勞動力)和社會閑散勞動力(26 -50周歲的男性和26 - 45周歲的女性城鎮待業人口)兩部分人。

20世紀90年代，隨著改革開放的深人，以及社會主義市場經濟體制的確立，我國開始承認失業這一事實，并從1994年起正式使用“失業”和“失業率”的概念，同時公開發布城鎮登記失業率和城鎮登記失業者人數。這個時候所指的失業人員是指在規定的勞動年齡內，具有勞動能力，但在調查期內無職業并以某種方式尋找工作的人，具體包括:16周歲以上各類學校畢業或肄業的學生中，初次尋找工作但是尚未找到工作者;企業宣告破產后尚未找到工作的人員;被企業終止、解除勞動合同或辭退后，尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;符合失業人員定義的其他人員。

2003年，在我國關于失業人員的統計中，失業人員是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。另外一個很重要的規定則是，雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的情況視同失業。

在2005年開始著手進行的城鄉勞動力調查中，全部通過抽樣調查的方式完成，調查樣本在全國31個省市均勻分布，調查員通過人戶訪談的形式對16周歲以上人口的就業狀況進行調查。每次調查需抽取樣本40萬戶，涉及全國1 800多個縣(市、區)的130萬人口，樣本與總人口的比例達到千分之一。調查員人戶訪問的問題包括，調查對象的年齡、性別、居住地、受教育程度、就業狀況、所從事的職業和所在的行業、工作時間、失業原因、失業時間及參加社會保障情況等。在調查中，失業人口被界定為在一定年齡以上，有勞動能力，在調查期間無工作，當前有就業的可能并以某種方式尋找工作的人員。在1%人口調查中，將具有勞動能力并同時符合以下各項條件的16歲及以上人員列為失業人員:第一，在調查周內未從事為取得報酬或

經營利潤的勞動，也沒有處于就業定義中的暫時未工作狀態;第二，在某一特定期間內采取了某種方式尋找工作;第三，當前如有工作機會可以在一個特定期間內應聘就業或從事自營職業。“失業”的具體標準是，在調查周(調查時點前的一周)內，工作時間未達到一個小時，在近三個月采取了某種方式找工作并且在調查周內可以應聘的人。這種關于失業的定義已經在相當大程度上與國際開始接軌。

練習一下：

1. 失業人口屬于()

A.就業人口 B.非勞動力 C.勞動適齡人口 D.非經濟活動人口

參考答案：C

解題思路：只有勞動適齡人口有意愿勞動，而未就業稱之為失業。

三、失業率統計與勞動力市場的存量一流量模型

(一)失業率與勞動力市場存量一流量模型

我們在前面提到勞動力參與率的問題時曾經指出過，一個社會的總人口可以被劃分為經濟活動人口和非經濟活動人口兩類人。其中經濟活動人口又被稱為勞動力人口，它可以被劃分為兩類人，一類是就業人口，另一類是失業人口。而非經濟活動人口又被稱為非勞動力，即這些人不在勞動力隊伍之中，至于他們不在勞動力隊伍之中，從而不提供勞動力供給的原因，則可能是多方面的

根據對這幾類人的定義，經濟學上通常用失業人口與勞動力總人口(即失業人口和就業人口之和)之比來定義一個非常重要的概念，這就是失業率。失業率的計算公式如等式11-1所示。

通過上述公式可以看出，失業率實際上反映了在一定年齡以上的人口當中，有多大比例的人想工作卻無法實現就業的情況。不過，當我們統計失業率的時候，往往是在某個時點上來完成的。而勞動力市場本身是在流動的，即就業者、失業者和非勞動力三種類型的人并非總是固定的，相反，這三類人(或三種存量)之間存著不斷的身份變化或者是市場流動，因而，考慮勞動力市場上的這些流量變化情況，就比僅僅看失業率能夠更為準確地判斷經濟中的失業問題的嚴重程度，而且能夠了解到失業率的未來變化趨勢。

總的來說，在就業者、失業者，以及非勞動力三種存量之間存在以下彼此流動方向相對的三對流量:第一，就業者很可能因為被解雇，又沒有馬上找到工作而變成失業者(EU);而失業者也可能因為找到工作或重新找到工作而變成就業者(UE)。第二，非勞動力(比如，那些原來在大學讀書的學生)會在某個時點上(比如大學畢業時)到勞動力市場上開始供給自己的勞動力，這時如果他們能夠找到工作，則他們就從非勞動力變成了就業者(NE);如果他們一時找不到工作，則他們就變成了失業者(NU)。第三，就業者由于退休等原因而決定退出勞動力市場，則他們就從就業者變成了非勞動力(EN);同時，那些總是找不到工作的失業者也有可能決定不再找工作，停止勞動力供給，則他們就會從失業者變成非勞動力(UN)。關于對總人口的這三種類別的劃分及其相互之間的流動關系。

總的來說，人們非常關注的失業率問題主要在于兩個方面:一是一國或一個地區的失業率在一段時期中是如何變化的;二是不同地區，以及不同年齡、性別、民族等的勞動者之間的失業率存在什么差異。比如，國際上通常會對女性失業率、青年失業率等目標人群的失業率水平給予關注。此外，另外一個經常被提到的概念是長期失業率，即失業時間滿一年以及超過一年以上的失業者在勞動力總人口中所占的比例。長期失業率從另外一個角度反映了一國或一個地區的失業問題嚴重程度，因為，如果勞動者一年以上無法實現就業，則將來就業的難度會越來越大。

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