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經濟師考試中級經濟基礎輔導資料：財政政策工具與類型

(一)財政政策的工具

財政政策工具，是指用以達到財政政策目標的各種財政手段，主要有預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

1.預算政策

預算調節經濟的作用主要表現在財政收支的規模及其差額上。當社會總供給大于總需求時，政府預算一般采取擴大支出規模、保持一定赤字規模的做法擴大社會總需求;當社會總供給小于總需求時，政府預算一般采取縮小支出規模、保持預算盈余，抑制社會總需求;當社會總供給與總需求基本平衡即經濟穩定發展時，政府一般實行中性的預算平衡政策，保持預算收支規模的基本平衡。

2.稅收政策

首先，稅收是政府憑借政治權力參與社會產品分配的方式，是保持經濟穩定運行的重要手段。在經濟繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優惠等途徑增加稅收，減少企業和個人可支配收入，抑制企業和個人的投資需求和消費需求，降低社會總需求，使過快或過熱的經濟增長平穩回落或降溫。相反，在經濟蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優惠等途徑減少稅收，增加企業和個人可支配收入，鼓勵企業和個人的投資需求和消費需求，增加社會總需求，促進經濟增長。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。例如，通過調整個人所得稅超額累進稅率的起征點和免征額等途徑，可以起到減少高收入者可支配收入的效果，實現收入公平分配的目標。

3.公債政策

在現代市場經濟中，公債是政府實施宏觀調控的重要政策工具。首先，通過調整公債的流動性程度，改變社會經濟資源的流動狀況，可以對經濟運行產生擴張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動性相差較大，期限越短，流動性越高，變現能力越強;期限越長，流動性越低，變現能力越弱。因此，在公債發行中通過期限種類的不同設計和調換公債長短期限等辦法，可以對經濟運行產生擴張或者緊縮的影響。其次，通過調整國債發行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經濟運行產生擴張性或者緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉移性支出兩大部分。其中，狹義的購買性支出是指政府進行日常行政事務活動所需要的商品和旁務支出，即政府的消費性支出。轉移性支出是指直接表現為財政資金無償、單方面轉移的支出，包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出。

5.政府投資政策

政府投資是指財政用于資本項目的建設性支出，它最終將形成各種類型的固定資產。在市場經濟條件下，政府投資是政府實施宏觀調控，克服某些領域市場失靈問題的必要和重要的手段。首先，通過調整政府投資規模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。其次，通過調整政府投資方向，可以對經濟結構發揮重要調節作用，促進資源合理配置和產業結構優化。例如，當經濟處于過熱時期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經濟降溫、平穩回落;當經濟處于蕭條時期，政府可通過提高投資支出水平，擴大社會總需求，緩解或者逐步消除經濟衰退;當社會總供求基本平衡、但總供求結構存在問題時，政府投資可以通過采取有保有壓的政策，減少對過熱行業的投資，增加對薄弱環節的投資，使社會總供求在結構上保持協調。

6.補貼政策

首先，財政補貼政策是保持經濟穩定運行的重要手段之一。例如，當經濟處于過熱時期，政府通過減少財政補貼支出使企業和個人的可支配收入減少，抑制企業和個人的投資需求和消費需求，進而減少社會總需求，實現經濟平穩回落;當經濟處于蕭條時期，政府可通過增加財政補貼支出使企業和個人的可支配收入增加，鼓勵企業和個人擴大投資需求和消費需求，進而增加社會總需求，拉動經濟增長。其次，財政補貼還是政府公平收入分配的重要手段。一般地講，享受政府財政補貼的對象大都是低收人群體。通過增加財政補貼，可以提高低收入群體的可支配收入水平，促進社會公平分配。

(二)財政政策的類型

1.自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策

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（責任編輯：中大編輯）

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