政府預算的含義與原則

（一）政府預算的基本含義
考試內容：掌握政府預算的基本含義。
政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：
（1）從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃。
（2）從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。
從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。
從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。
政府預算是資產階級同封建貴族階級作斗爭的產物。英國于17世紀編制了第一個政府預算。
我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。

（二）政府預算的職能
考試內容：掌握政府預算的職能
1.反映政府部門活動或工作狀況的功能
2.監督政府部門收支運作情況的功能
3.控制政府部門支出的功能
由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。

（三）政府預算原則
考試內容：掌握政府預算的原則。
世界上大多數國家接受的預算原則主要有：完整性、統一性、真實性、年度性、公開性。
1.完整性原則
政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內容，以便全面反映國家的財政活動。
2.統一性原則
在分級財政體制中，各級政府都應編制統一的預算。
3.真實性原則
4.年度性原則　
世界各國采用的預算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。在預算年度內，預算工作的程序通常包括預算編制、審查批準、執行和決算評估等環節。
5.公開性原則

（四）政府預算的分類
考試內容：了解政府預算的分類方法。
1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
（1）單式預算：政府財政收支計劃匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。
（2）復式預算：將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象；資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
　2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量（基數）預算和零基預算。
增量預算也稱為基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。增量預算保持了各項財政收支指標的連續性，是傳統的預算編制方法。
零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。
差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。
5.按預算項目是否直接反映經濟效益分類，分為投入預算、績效預算和規劃項目預算。
6.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。
我國政府預算級次與國家政權結構和行政區域密切相關，原則上一級政府、一級財政、一級預算。與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。

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