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第十章　公共物品與財政職能

一、公共物品的定義及其融資與生產

(一)公共物品及其特征

公共物品：增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。如國防、航海中的燈塔等。

“純公共物品”的兩大特征(掌握)

消費上的非競爭性某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際成本為零。該特征強調了集體提供公共物品的潛在收益。

消費上的非排他性一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者盡管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高。該特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征

(二)公共物品的需求顯示

私人物品的需求顯示在商品和服務市場上，人們用出價多少表示對私人物品的需求強度和需求數量，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現的

公共物品的需求顯示在現實生活中，人們通過政治機制顯示對公共物品的需求，公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現的。

現實生活中的決策機制往往是“多數決策規則”(“少數服從多數”)

(三)公共物品的融資與生產

公共物品的供給包括兩重含義：

(1)公共物品的資金來源——公共物品的融資;

(2)公共物品的生產

1.公共物品的融資(1)政府融資(強制融資)

政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求

(2)私人融資(或自愿融資)

私人融資的缺點是可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡

(3)聯合融資

常見的手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品

2.公共物品的生產(1)政府生產

(2)合同外包

私人簽約者可能是營利性機構，也可能是非營利性機構，不論性質如何，合同外包都是公共服務提供私有化的表現

(四)公共物品供給的制度結構

公共物品供給的制度結構：理性的社會成員利用其智慧，通過規則的創新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本。

公共物品供給的制度結構涉及四個方面內容(容易出多選題)

(1)公共物品供給的決策制度——公共物品供給制度結構的核心

(2)公共物品供給的融資制度

(3)公共物品供給的生產制度

(4)公共物品的受益分配制度

【例題1·單選題】公共物品供給制度結構的核心是(　)。

A.公共物品供給的決策制度

B.公共物品供給的融資制度

C.公共物品供給的生產制度

D.公共物品的受益分配制度

『正確答案』A

『答案解析』公共物品供給制度結構的核心是決策制度。

【例題2·多選題】(2011年)政府在公共物品供給過程中的主要責任有(　)。

A.為公民獲得基本公共物品與服務提供制度保障

B.通過財政補貼和稅收優惠方式，鼓勵私人機構提供和生產公共物品

C.通過征稅直接為公共物品融資

D.從事某些公共物品的生產或公共服務的遞送

E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳墓”式的全面服務

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查公共物品的生產和供給。

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（責任編輯：中大編輯）

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