農(nóng)村財(cái)政與金融

【大綱要求】

較為深刻地認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)政策的含義、原則、財(cái)政支農(nóng)政策的種類和主要內(nèi)容、財(cái)政支農(nóng)政策的發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)村信貸資金的來(lái)源與運(yùn)用的構(gòu)成、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾種主要模式。

對(duì)農(nóng)村金融體系的構(gòu)成、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額信貸、農(nóng)村信用社小額信用貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)有一定程度的認(rèn)識(shí)。

【本章內(nèi)容】

財(cái)政支農(nóng)與支農(nóng)政策
農(nóng)村金融
保險(xiǎn)原理與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

涉農(nóng)資金不足:
第一，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈收縮態(tài)勢(shì)，政策性銀行支農(nóng)力度減小；
第二，農(nóng)業(yè)財(cái)政不足；
第三，農(nóng)業(yè)資金從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出

財(cái)政支農(nóng)的事例:
加大對(duì)糧食直接補(bǔ)貼等力度 。
對(duì)全國(guó)1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，全部免除學(xué)雜費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，足額安排 。
清理化解鄉(xiāng)村債務(wù) 。
安排一千多億元轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政支農(nóng)的定義P60
財(cái)政支農(nóng)指的是以政府為主體，利用國(guó)家財(cái)政收入，為了達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，控制農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展而采取的一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段和措施。
它本身不帶有歧視性，并不排斥外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（見課后習(xí)題）。

財(cái)政支農(nóng)政策遵循的三個(gè)原則:
統(tǒng)籌發(fā)展原則
（城－鄉(xiāng)、社會(huì)－經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)－全面）
市場(chǎng)化原則
財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境方面。
公共財(cái)政原則（涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，辦政府應(yīng)該辦的事情，并且集中力量辦大事）。

財(cái)政支農(nóng)政策的內(nèi)涵和種類:
財(cái)政支農(nóng)政策可以分為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中（是重點(diǎn)）、產(chǎn)后的支持。
支農(nóng)政策分為兩大類：支出政策和稅收政策。
支出政策：投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼。
稅收政策：輕稅、減免、退稅、免稅。
要求：對(duì)中央財(cái)政直接支持“三農(nóng)”的15個(gè)大類有所了解；
了解農(nóng)業(yè)稅減免的情況。

農(nóng)業(yè)稅減免
1958年《農(nóng)業(yè)稅征收管理?xiàng)l例》以來(lái)，增產(chǎn)不增稅；
2004年，開始農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；
2005年12月，10屆人大第19次會(huì)議決定，從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅。
促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的要求。

財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容（簡(jiǎn)單了解）
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
支持生態(tài)建設(shè)
支持抗災(zāi)救災(zāi)
支持扶貧開發(fā)
支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
支持農(nóng)村改革

幾項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)政策（關(guān)注）
支持糧食生產(chǎn)的政策（直補(bǔ)，綜合生產(chǎn)能力）
促進(jìn)農(nóng)民增收的政策
支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策（16大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）
財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變
第一階段（1949－1958）
第二階段（1958－1978）
第三階段（1978－1994）
第四階段（1994－2002）
第五階段（2003－）

第五階段的政策內(nèi)容
對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民增收
調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；（確保每年投資高于上年）
逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍（義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）；
支撐生態(tài)建設(shè)、扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；
增加“三農(nóng)”投入總量，完善投入管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策運(yùn)用的基本經(jīng)驗(yàn)（略）
必須堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位
必須堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的要求
必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展的新趨勢(shì)P67
支持力度不斷加大
市場(chǎng)化趨向逐步增強(qiáng)
體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破

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