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二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

衡量財政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。常用相對規(guī)模指標(biāo)來衡量財政支出規(guī)模，我國常用兩種測量方法來反映：

(1)當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度

(2)當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出的比重反映中央政府對地方政府的控制程度

(3)人均財政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平

從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的;中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

【例題·單選題】(2008年)反映政府干預(yù)經(jīng)濟程度的指標(biāo)是(　)。

A.財政收入征管效率

B.財政支出績效水平

C.中央財政支出占全國財政支出的比重

D.財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

『正確答案』D

『答案解析』財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。

(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

根據(jù)各國財政支出的實踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋

對財政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”等。

1.瓦格納法則——“政府活動擴張法則”

公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長。

2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”

他們將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：

(1)內(nèi)在原因

公眾可以容忍的稅收負擔(dān)是財政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長的內(nèi)在原因。

(2)外在原因

公共收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

公共支出和公共收入總是同步增加的。

3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”

馬斯格雷夫用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認為：財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

4.鮑莫爾的“非均衡增長理論”

生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

5.公共選擇學(xué)派的解釋

公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

選民角度選民在進行財政事務(wù)決策時，通常具有“財政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴大公共支出能給自己帶來的好處，而忽略稅收負擔(dān)也有可能同時增長。

選民主動支持更大的財政支出規(guī)模

政治家角度政治家為獲得公眾擁護和贏得選票，總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段，在控制財政支出時通常也難以壓縮那些耗費巨大的長期項目和法律規(guī)定的權(quán)利項目

官僚機構(gòu)出于自身利益考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機關(guān)表決，以最大化部門和個人的權(quán)力與利益

民主制度選民各有其利益要求，為了使符合自身利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會“互投贊成票”，導(dǎo)致原本不可能通過的預(yù)算提案獲得通過，從而增大了預(yù)算總規(guī)模

【例題1·單選題】“政府活動擴張法則”的提出者是(　)。

A.馬斯格雷夫

B.瓦格納

C.皮考克

D.鮑莫爾

『正確答案』B

『答案解析』“政府活動擴張法則”的提出者是瓦格納。

【例題2·單選題】(2007年)根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進增長理論”，在正常年份財政支出的最高限度是(　)。

A.社會財富總量

B.財政支出需要

C.公眾可以容忍的稅收負擔(dān)

D.政府舉借債務(wù)規(guī)模

『正確答案』C

『答案解析』“梯度漸進增長理論”認為公眾可以容忍的稅收負擔(dān)是財政支出的最高限度。

【例題3·多選題】公共選擇學(xué)派分別從(　)的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

A.選民

B.政治家

C.官僚行為

D.民主制度

E.政府機關(guān)的效率

『正確答案』ABCD

『答案解析』公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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