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結構性失業

在專業結構或產品結構調整過程中,因衰落部門的失業者與擴展部門的工作要求不相吻合,或現有的職位空缺同失業者在地理位置上失調從而造成的失業被稱為結構性失業。

一般來說,隨著新技術的采用,產業結構不斷改變,新興的行業大量涌現,傳統的行業被淘汰,這就要求勞動力重新加以配置,以適應產業結構的變動。如果不能適應這種變動,就會產生結構性失業,出現失業與職位空缺并存的現象。

結構性失業和技術性失業一部分是重疊的,因為勞動力需求的某種下降是由于勞動力受技術的排擠。但是,結構性失業不一定都是由技術變化引起的。國際競爭、消費習慣的改變、因原材料缺乏而不得不削減某些產品的生產等,都有可能導致結構性失業的出現。非熟練工人由于缺乏培訓,適合他們工作的崗位又有限,因此在經濟結構變化時,常常淪為失業者。

結構性失業與摩擦性失業也有區別。從都有足夠數量的工作崗位可以容納全部勞動者的意義上說,結構性失業與摩擦性失業是一致的。然而,結構性失業是指空缺職位所需要的技能與失業工人所具有的技能不相符,或空缺職位不在失業工人所居住的地區所造成的失業。與摩擦性失業一樣,結構性失業也可以由勞動力市場的信息不完善或獲得信息需要一定的代價而引起。但引起結構性失業的更主要原因是失業工人無力支付學習技術或轉移到新地區的費用,或此過程較長,短期內無法掌握新工作所需要的技術,從而不能填補職位空缺。

決定結構性失業嚴重程度的因素是:

①對勞動力需求轉變的快慢,如果對勞動力需求轉變很快,則會使很多人面臨結構性失業的問題,因為會有許多人無法在較短的時間內做出調整,以適應需求的變化;

②勞動力供給能否適應需求的變化,這取決于對未來勞動力需求的預測是否正確,以及國家有沒有能力訓練人才以適應這種需求,同時還依賴于對求職的正確指引;

③技術替代的靈活性大小,如果某個生產行業的各個技術環節沒有調劑替換的可能,那么就容易引起結構性失業,如果某種技術崗位所需要的勞動力出現短缺時,可以用相關的其他勞動力來替代,則可以減少結構性失業;

④人們重新學會另一種技術或職業的速度快慢,如果勞動者技術、文化基礎好。掌握新技術快,那么找到新的職位的速度也就快,反之就慢,甚至找不到工作;

⑤地理狀況的差異,如果各地的地理狀況差別很大,勞動者在地區之間變動工作需要花很多時間和努力才能溪應新環境,這就不利于盡快地減少結構性失業。

經濟學家一般主張采取下列措施以緩和結構性失業:

①加強勞動力市場的情報工作,使求職人員及時了解勞動力市場的供求情況;

②由政府提供資金,向愿意從勞動力過剩地區遷到勞動力短缺地區的失業工人提供安置費;

③制定各種培訓計劃,使工人的知識更新與技術發展同步進行,以適應新職業的需要;

④提供更好的職業指導和職業供求預測。

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