第二章　工程監理法律法規規范標準

第一節　建設工程監理概述

【許可證申領條件】

(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續;(2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業;(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實。

【許可證的有效期】

建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。延期以兩次為限，每次不超過3個月。中止施工之日起1個月內，建設單位向發證機關報告。中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

【建筑工程承包】

(1)聯合體承包應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

(2)禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

3〉分包。將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，必須經建設單位認可。建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

【安全生產管理】

施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。

分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。

涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案。

【工傷保險和意外傷害保險】

建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

【工程質量管理】

工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。

建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業不得擅自修改工程設計。

【招標投標法】

資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。對招標文件進行澄清或者修改的，在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。自中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交給招標人。聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，并承擔連帶責任。

開標由招標人主持，在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

評標委員會由招標人的代表和技術經濟專家組成，成員人數為5人以上單數。

其中專家不少于總數的2/3。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

招標人據此確定中標人。招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

【要約承諾】

當事人訂立合同，需要經過要約和承諾兩個階段。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。

受要約人超過承諾期限發出承諾的，對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。

要約到達受要約人時生效。

▲招標公告、招標文件是要約邀請;投標文件是要約;中標通知書是承諾。

【格式條件】

(1)格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。(2)提供格式條款的一方應當采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。(3)提供格式條款一方免除自己責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。(4)發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。

兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

【效力待定合同】

效力待定合同包括：限制民事行為能力人訂立的合同。

(1)限制民事行為能力人訂立的合同。

法定代理人在1個月內追認后的合同有效。純獲利益的合同、與其年齡智力精神健康狀況相適應的合同，不必追認。

(2)權代理人代訂的合同。

①行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同。

②行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。

③法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同，該代表行為有效。

④無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同后取得處分權的，該合同有效。

【效力待定合同】

口訣：損害國家和他人利益

(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同， 損害國家利益;(2)惡意串通，損害 國家、集體或第三人利益;(3)以合法 形式掩蓋非法目的;(4)損害社會公 共利益。

【可變更返銷合同】

口訣：攜妻乘公務車。

(1)因重大誤解訂立的;(2)在訂立合同時顯失公平的;(3)以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危下訂立的。

【撤銷權消滅】

(1)自知道或者應當知道撤銷事由之日起1年內沒有行使撤銷權;(2)當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

【合同履行】

(1)一般原則。先協議補充;再按照合同有關條款或者交易習慣確定;最后用下列規定：①質量要求不明確的，按國標、行標、通常、特定標準履行。②價款報酬不明確的，按訂立合同時履行地的市場價格履行。③履行地點不明確，在貨幣接受方所在地履行，在不動產所在地履行。其他標的，在履行義務一方所在地履行。

(2)特殊規則。按不利對違約方原則。

【抗辯權】

應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)經營狀況嚴重惡化;(2)轉移財產、抽逃資金，以逃避債務;(3)喪失商業信譽;(4)有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。

【合同變更、轉讓、終止】

債權人轉讓權利的，應當通知債務人債務轉讓。債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意。

合同權利義務的終止，不影響合同中結算和清理條款的效力以及通知、協助、保密等義務的履行。

【違約責任】

(1)繼續履行。

(2)采取補救措施。

(3)賠償損失。損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償，因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。

(4)支付違約金。約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加，反之亦然。

(5)定金。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金;收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。

當事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇使用違約金或者定金條款。

【建設單位的質量責任義務】

不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期;不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。設計文件應當注明工程合理使用年限

【施工單位的質量責任義務】

施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

施工單位必須對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。

施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

施工單位必須建立健全質量檢驗制度。

隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。

【工程質量保修】

口訣：圍棋人。防5供2管裝2。

(聯想：房屋，污水。)

質量保修書應當明確保修范圍、保修期 限和保修責任。

(1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為合理使用年限。

(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

(3)供熱與供冷系統，為2個采曖期、供冷期。

(4)電氣管道、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

【安全生產條例】

建設單位應當自驗收合格之日起15日內，報建設行政主管部門備案。

建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報工程所在地縣級政府建設行政主管部門備案。

拆除工程施工15日前向縣級政府備案。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，如分包單位不服從管理導致生產安全事故;由分包單位承擔主要責任。

施工單位應當配備專職安全生產管理人員。施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

專職安全生產管理人員發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告，對違章指揮、違章操作應當立即制止。

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經考核合格后方可任職。

【安全生產條例】

垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

【安全技術措施和專項施工方案】

口訣：支架突起誰拆破模。按身高。

解釋：支架土起水拆破模。暗深高。

對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

①基坑支護與降水工程;②土方開挖工程;③模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程。

對涉及深基坑、地下暗挖工程、髙大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

【生產安全事故等級】

口訣：死三十三，傷損一五一。

就高不就低。

調：縣　市　省　國

一般。較大。重大。特大

死：3人　10人　30人

傷：10人　50人　100人

損：1000萬　5000萬　1億

【招標投標法實施條例】

投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

【招標投標法實施條例】

建設單位向施工單位書面通知工程監理的范圍、內容和權限及總監理工程師姓名的規定。

（責任編輯：fky）

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