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五、計量基準、計量標準的建立和法制管理

（一）計量基準的建立原則

《計量法》第五條明確規定：“國務院計量行政部門負責建立各種計量基準器具，作為統一全國量值的最高依據。”

1、計量基準的含義（掌握）

計量基準是指經國家質檢總局批準，在中華人民共和國境內為了定義、實現、保存、復現量的單位或者一個或多個量值，用作有關量的測量標準定值依據的實物量具、測量儀器、標準物質或者測量系統。全國的各級計量標準和工作計量器具的量值，都應直接或者間接地溯源到計量基準。

2、國家建立計量基準的原則

一是要根據社會、經濟發展和科學技術進步的需要，由國家質檢總局負責統一規劃，組織建立。二是屬于基礎性、通用性的計量基準，建立在國家質檢總局設置或授權的計量技術機構；屬于專業性強、僅為個別行業所需要，或工作條件要求特殊的計量基準，可以建立在有關部門或者單位所屬的計量技術機構。

計量基準是統一全國量值的最高依據，故對每項測量參數來說，全國只能有一個計量基準，由國務院計量行政部門統一安排，其他部門和單位不能隨意建立計量基準。2007年6月6日國家質檢總局修訂并發布的《計量基準管理辦法》，對計量基準的法制管理，如計量基準的建立、保存、維護、改造、使用、廢除以及法律責任等都做出了具體規定。

單項選擇題：統一全國量值的最高依據是____。

A．計量基準

B．社會公用計量標準

C．部門最高計量標準

D．工作計量標準

答案：A

解析：計量基準是統一全國量值的最高依據，因此對每項測量參數來說，全國只能有一個計量基準，由國務院計量行政部門統一安排，其他部門和單位不能隨意建立計量基準。

（二）計量標準的建立和法制管理（掌握）

計量標準處于國家檢定系統表的中間環節，起著承上啟下的作用，即將計量基準所復現的單位量值，通過檢定逐級傳遞到工作計量器具，從而確保工作計量器具量值的準確可靠，確保全國計量單位制和量值的統一。

為了使各項計量標準能夠在正常的技術狀態下進行工作，保證量值的溯源性，按《計量法》規定，縣級以上計量行政部門建立的社會公用計量標準和部門、企事業單位建立的各項最高計量標準，都要依法考核合格，才有資格進行量值傳遞。這是保障全國量值準確一致的必要手段。考核的目的是確認其是否具有開展量值傳遞的資格。考核的內容主要包括：計量標準設備、環境條件、檢定人員以及管理制度等四個方面。

1．社會公用計量標準

社會公用計量標準，是指經過政府計量行政部門考核、批準，作為統一本地區量值的依據，在社會上實施計量監督具有公證作用的計量標準。在處理計量糾紛時，只有以計量基準或社會公用計量標準仲裁檢定后的數據才能作為依據，并具有法律效力。其他單位建立的計量標準，要想取得上述法律地位，必須經有關政府計量行政部門授權。

社會公用計量標準由各級政府計量行政部門根據本地區需要組織建立，但必須履行法定的考核程序，經考核合格后才能使用。具體地說，下一級政府計量行政部門建立的最高等級的社會公用計量標準，須向上一級政府計量行政部門申請技術考核；其他等級的社會公用計量標準，屬于哪一級政府的，就由哪一級地方政府計量行政部門主持考核。經考核合格符合要求并取得計量標準考核證書的，由建立該項社會公用計量標準的政府計量行政部門審批并頒發社會公用計量標準證書。不符合上述要求的，不能作為社會公用計量標準使用。

多項選擇題：在處理計量糾紛時，以（  ）進行仲裁檢定后的數據才能作為依據，并具有法律效力。

A．計量基準

B．社會公用計量標準

C．部門最高計量標準

D．工作計量標準

答案：AB

【案例】某市級人民政府計量行政部門設置的法定計量檢定機構正在籌建一項新的最高計量標準，準備開展計量檢定工作。在計量標準裝置安裝完畢進行調試時，企業送來了2臺計量器具，需要使用新的計量標準進行檢定。該機構為了滿足企業的需要，就幫助企業進行了檢定，并出具了檢定證書。請問：法定計量檢定機構籌建中的某項最高計量標準是否能夠對外開展計量檢定并出具計量檢定證書？

【案例分析】《計量法》第六條規定：“縣級以上地方人民政府計量行政部門根據本地區的

需要，建立社會公用計量標準器具，經上級人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。”《計量法》第九條規定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具…實施強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。”所以該法定計量檢定機構的這種做法不符合《計量法》第六條、第九條的規定，從社會公用計量標準考核和社會公用計量標準的強制檢定兩個方面分析，都是不符合有關計量法律規定的。用于計量檢定的社會公用計量標準，必須依據計量法律法規的規定，通過計量標準考核，取得相應的計量標準考核證書。

2．部門計量標準

國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，根據本部門的特殊需要，可以建立本部門使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經同級人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。部門最高計量標準，經同級人民政府計量行政部門考核，取得合格證的由有關主管部門批準使用，作為統一本部門量值的依據。

3．企業、事業單位計量標準

企業、事業單位根據需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經有關人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。企業、事業單位計量標準為統一本單位量值的依據。國家鼓勵企業、事業單位加強技術設施的建設，以適應現代化生產的需要，盡快改變企業、事業單位計量基礎薄弱的狀況。因此，只要企業、事業單位有實際需要，就可以自行決定建立與生產、科研和經營管理相適應的計量標準。為了保證量值的準確可靠，《計量法》規定，建立本單位使用的各項最高計量標準，須經與企業、事業單位的主管部門同級的人民政府計量行政部門考核合格后，取得計量標準考核證書，才能在本單位內開展非強制檢定。鄉鎮企業應由當地縣級（市、區）人民政府計量行政部門主持考核。

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