為了幫助考生更好的復習2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試輔導資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學有所幫助！

【案例】

1．背景

2001年，某房地產公司與出租汽車公司（以下合并簡稱建設方）合作，在某市市區共同開發房地產項目。該項目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續和證件齊備，自1998年開工建設到2001年4月已經竣工驗收。綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使綜合樓建設工程的各項審批手續未能辦理。由于住宅工程已竣工驗收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經審核批準的情況下開始施工。該行為被市監督執法大隊發現后及時制止，并責令停工。

2．問題

建設方在綜合樓項目的建設中有何過錯，應如何處理？

3．分析

本案中，建設方在綜合樓項目的建設中違反了《建筑法》第7條規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”建設方在未取得施工許可證的情況一一擅自開工的行為屬于嚴重的違法行為。

根據《建筑法》第64條規定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”《建設工程質量管理條例》第57條規定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”據此，該市監督執法大隊責令其停工的做法是正確的，并應當處以罰款。

12302012申請主體和法定批準條件

一、施工許可證的申請主體

《建筑法》規定，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建沒行政主管部門申請領取施工許可證。

這是因為，建設單位（又稱業主或項目法人）是建設項目的投資者，如果建設項目是政府投資，則建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。為建設工程開工和施-單位進場做好各項前期準備丁作，是建設單位應盡的義務。因此，施工許可證的申請領取，應該是由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。

二、施工許可證的法定批準條件

《建筑法》規定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工．程用地批準手續；(2)在城市規劃區的建筑工：程，已經取得規劃許可證；(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；(4)已經確定建筑施工企業；(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；(6)有保證工程質量和安全的具體措施；(7)建設資金已經落實；(8)法律、行政法規規定的其他條件。

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續

《土地管理法》規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所確的土地。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

辦理用地批準手續是建設工程依法取得土地使用權的必經程序，也是建設工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權，就不能批準建設工程開工。

（二）在城市規劃區的建筑]_程，已經取得規劃許可證

在城市規劃區，規劃許可證包括建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，須核發鄉村建設規劃許可汪。

《城鄉規劃法>規定，在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項曰，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項日的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設丁程規劃許可證。

《建設片j地規劃許可證》的內容一般包括：用地單位、用地項目名稱、用地位置、用地性質、用地面積、建設規模、附圖及附件等?！督ㄔO工程規劃許可證》的內容則一般包括：用地，單位，用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建筑性質、棟數、層數、結構類型，計容積率面積及各分類面積，附件包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面l3。這兩個規劃許可證，分別是申請用地和確認有關建設丁程符合城市規劃要求的法律憑證。所以，只有取得規劃許可證后，方可申請辦理施工許可。

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