為了幫助考生更好的復習2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試輔導資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學有所幫助！

【案例】

1．背景

2002年7月15日，建設單位與甲建筑公司簽訂<工程施工合同》，將人民路1標工程發包給甲建筑公司，合同價款暫定900萬元。2002年9月29日，甲建筑公司司未經建設單位同意，與乙建筑公司簽訂《工程合同》，乙建筑公司以包工方式承包人民路1標工程，價款暫估為500萬元。之后，甲、乙兩公司又簽訂了《工程補充合同》，約定補充合同造價為480萬元。工程合同簽訂后，甲建筑公司成立了人民路1標項目經理部，并刻制“人民路l標項目經理部”專用章，但將該項目經理部專用章交乙建筑公司掌管，并由乙建筑公司組織管理班子負責該工程項目的實際施工管理。

2002年12月10日，乙建筑公司與丙建筑公司簽訂《工程施工合同>，將人民路1標工程發包給丙建筑公司，合同價款暫定1000萬元，最終的工程造價以審計為準，結算依據為】993年市政定額，按總包方與發包方決算后總造價下浮l7%。丙建筑公司于2002年8月16日與“包工頭”李某簽訂了《內部承包協議》，約定由李某具體承包人民路1標工程，承包費用按丙建筑公司的決算總造價下浮5%作為各項管理費用。李某支付履約保證金50萬元，在每次支付工程款時按比例抵扣5%的管理費；合同總造價暫定1000萬元，決算時按實際工程量調整。內部承包協議簽訂后，李某向丙建筑公司交付工程保證金50萬元，由丙建筑公司出具收據，同時組織人員進行施工。

2003年11月29日，人民路1標工程通過竣工驗收，質量等級為合格。工程竣工后，工程造價經審定為1020萬元。建設單位已實際支付甲建筑公司工程款990萬元；甲建筑公司已實際支付乙建筑公司工程款800萬元；乙建筑公司支付丙建筑公司工程款470萬元，直接支付李某200萬元；丙建筑公司支付李某工程款300萬元。李某交付履約保證金50萬元已抵扣為丙建筑公司的管理費。因工程款支付來到位，李某向政府主管部門進行了舉報，并向人民法院提起訴訟追討工程款。

2．問題

(1)在本案的工程承包活動中有哪些違法行為？

(2)政府主管部門應對哪些單位進行處罰，如何進行處罰？

(3)在本案中，哪些合同是無效的，李某的工程款應由哪些單位承擔責任？

3．分析

(1)在本案的工程承包活動中，違法行為有：①甲建筑公司是承包單位，未經建設單位同意將工程施工分包給乙建筑公司，由乙建筑公司組織管理班子并負責該工程項目的實際施工管理，既是違法分包，又可視作轉包行為；②乙建筑公司承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，不承擔技術及經濟責任，將其承包的全部工程轉給丙建筑公司，是轉包工程的違法行為，也違反了分包單位不得再分包的法律規定；③丙建筑公司允許“包工頭”李某使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程的行為．已構成允許他人以本企業名義承攬工程的違法行為。

(2)政府主管部門應依據有關法律、法規、規章對違法行為進行處罰：①對甲、乙建筑公司，應依據《建筑法》、《招標投標法》以轉包和違法分包行為進行處罰，其轉包、分包無效，處轉包、分包項目金額5‰以上l0‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書，由工商行政管理機關吊銷營業執照。②對乙建筑公司，還應以接受轉包和違法分包工程的違法行為進行處罰，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。③對丙建筑公司應以接受轉包和違法分包工程、允許他人以本企業名義承攬工程的違法行為進行處罰，對接受轉包和違法分包行為處以】萬元以上3萬元以下的罰款，對允許他人以本企業名義承攬工程的違法行為處以沒收違法所得（50萬元）．并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

(3)在本案中，甲建筑公司與乙建筑公司簽訂的《工程合同》、乙建筑公司與丙建筑公司簽訂的《工程施工合同》以及丙建筑公司與李某簽訂的<內部承包協議》，均為無效合同。

至于對李某的工程欠款，首先應由丙建筑公司參照《內部承包協議》支付；其次，由乙建筑公司、甲建筑公司承擔連帶責任；第三，建設單位在該工程項目欠付工程款范圍內承擔其還款責任。

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