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我國(guó)建筑業(yè)開(kāi)展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思及建議

1、開(kāi)展建筑工程總承包的戰(zhàn)略路線

戰(zhàn)略路線的制定，應(yīng)該以我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢(shì)為立足點(diǎn)。加入 WTO 之后，隨著政府對(duì) GATS 有關(guān)承諾的生效，建筑市場(chǎng)正逐步國(guó)際化，那么，我國(guó)建筑業(yè)大力開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中與國(guó)外建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是不可回避的。由于我國(guó)建筑企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑企業(yè)在開(kāi)展工程總承包的實(shí)力基本上不在同一個(gè)層次上，同時(shí)，建筑企業(yè)對(duì)開(kāi)展工程總承包認(rèn)識(shí)程度還不夠，以及市場(chǎng)操作能力還存在一定的差距，因此，走學(xué)習(xí)—— 合作—— 競(jìng)爭(zhēng)的道路，對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)比較切實(shí)可行的戰(zhàn)略路線。首先，我國(guó)建筑企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)開(kāi)展工程總承包的國(guó)際慣例、法規(guī)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升項(xiàng)目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次，可以采取各種形式和國(guó)外建筑企業(yè)開(kāi)展多層次、多方位的交流與合作，共同開(kāi)展業(yè)務(wù)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，在合作中學(xué)習(xí)和提升自己。再次，就是發(fā)揮國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)掌握客戶渠道，熟悉國(guó)情，人力資源成本及服務(wù)價(jià)格比較低的優(yōu)勢(shì)，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國(guó)外企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。我國(guó)政府已經(jīng)把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，更應(yīng)該在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中走在社會(huì)的前列。同時(shí)，也應(yīng)該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。一言以蔽之，學(xué)習(xí)—— 合作—— 競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包必經(jīng)之路。

2、以有效競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先為戰(zhàn)略主題

2.1以有效競(jìng)爭(zhēng)為戰(zhàn)略主題

“有效競(jìng)爭(zhēng)”是指將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力兩者有效的協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局[2].應(yīng)該說(shuō)，有效競(jìng)爭(zhēng)概念的提出，其初衷并不是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的，而是正好相反，是為了解決經(jīng)濟(jì)學(xué)上出現(xiàn)的“馬歇爾困境”，也就是壟斷問(wèn)題。但有效競(jìng)爭(zhēng)卻能解決壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)這兩類問(wèn)題。我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，造成資源的浪費(fèi)。因此，在大力開(kāi)展工程總承包的同時(shí)，政府應(yīng)以“有效競(jìng)爭(zhēng)”為目標(biāo)和主題，加強(qiáng)控制和管理，否則，就會(huì)穿新鞋走老路，重新陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。

對(duì)我國(guó)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的途徑之一，就是控制開(kāi)展工程總承包企業(yè)的數(shù)量，而對(duì)這個(gè)數(shù)量的確定應(yīng)該立足于科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。從理論上分析，有效競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理確定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“度”，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是發(fā)揮兩者的綜合作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而在實(shí)際中，有效競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)并不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)區(qū)域，即適度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合區(qū)域。因?yàn)椋m度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)都有一個(gè)下限的要求，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其規(guī)模不應(yīng)小于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而大于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)都應(yīng)屬于適度規(guī)模的范疇；同時(shí)，適度競(jìng)爭(zhēng)的下限是競(jìng)爭(zhēng)收益大于競(jìng)爭(zhēng)成本，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)收益小于競(jìng)爭(zhēng)成本時(shí)，將會(huì)阻礙企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)將會(huì)退出。同時(shí)，在大力開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，這一戰(zhàn)略主題與我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是統(tǒng)一的，最終形成以總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三者有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

2.2以質(zhì)量?jī)?yōu)先為戰(zhàn)略主題

質(zhì)量的內(nèi)涵是反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO 把建筑業(yè)歸類到了服務(wù)業(yè)，但建筑工程的質(zhì)量應(yīng)包括建筑工程產(chǎn)品實(shí)體或服務(wù)這兩類特殊含義的質(zhì)量。建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：性能、使用壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等等。服務(wù)是一種無(wú)形產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等幾個(gè)方面。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是信譽(yù)的保證，質(zhì)量就是市場(chǎng)，沒(méi)有質(zhì)量也就沒(méi)有效益。而建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，不但關(guān)系到工程的適用性，還直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，所以在工程的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是項(xiàng)目建設(shè)的頭等大事。在我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀中，質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，在開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中，質(zhì)量問(wèn)題永遠(yuǎn)都是擺在第一位的問(wèn)題，永遠(yuǎn)都要貫徹以質(zhì)量?jī)?yōu)先為主題的戰(zhàn)略。高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品來(lái)自于高水平的質(zhì)量管理。現(xiàn)代化的管理依賴現(xiàn)代化的手段和方法，在提高管理水平的同時(shí)，還要注意與國(guó)際接軌，在質(zhì)量管理過(guò)程中，貫徹執(zhí)行 ISO9000—2000 族標(biāo)準(zhǔn)。

3、開(kāi)展建筑工程總承包的戰(zhàn)略措施

3.1完善建筑業(yè)機(jī)制

一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上確保工程總承包公開(kāi)、公平和公正。二是正確理解和充分應(yīng)用分包機(jī)制。《中華人民共和國(guó)建筑法》第 29 條明確指出：“建筑工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。而且，《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第 19 條規(guī)定：“除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，承包方可以將建設(shè)工程其它部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。”顯而易見(jiàn)，工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此，從市場(chǎng)變化與需要出發(fā)，對(duì)“分判制”的研究和探索已成必然趨勢(shì)。三是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)稽查機(jī)制。對(duì)于未按工程總承包規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包的項(xiàng)目，特別是政府工程，要給予嚴(yán)肅查處。四是運(yùn)用好市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。工程總承包純粹是市場(chǎng)化運(yùn)作，既不能套定額，也沒(méi)有固定費(fèi)率可取。因此，要提倡和推行國(guó)際通行的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。五是培育風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以確保履約安全。六是營(yíng)造誠(chéng)信機(jī)制。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今市場(chǎng)合同履約率僅為 50%左右，誠(chéng)信危機(jī)嚴(yán)重地?fù)p害了建筑市場(chǎng)的正常秩序，破壞了社會(huì)的法制基礎(chǔ)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“三公”原則。因此，首先要從政府工程做起，逐步建3.2加強(qiáng)法制建設(shè)

3.2.1開(kāi)展建筑工程總承包的法制現(xiàn)狀

目前與工程總承包相關(guān)的法律和法規(guī)還很不健全，這種不健全使工程總承包的市場(chǎng)管理混亂和運(yùn)作極不規(guī)范。

（1）立法缺乏完整性。自從 1984 年由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》后，再也沒(méi)有頒布與之相關(guān)的任何一部法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)建筑法》中只對(duì)施工總承包有明確的法律規(guī)定，而對(duì)工程總承包則沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明[3].

（2）現(xiàn)行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》這三部有關(guān)建筑業(yè)的法律框架體系中，僅在《建筑法》中提及“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包”，但由于其剛性不足和可操作性不強(qiáng)，因而難以落實(shí)。此外，對(duì)“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程”的說(shuō)法，也缺乏明確解釋與界定。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，規(guī)定了中標(biāo)人不得將主體性、關(guān)鍵性工作分包給他人，而對(duì)工程總承包則通常把全部施工任務(wù)分包給他人，總承包商僅進(jìn)行施工管理并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，這在操作上存在著法律上的沖突與障礙。

（3）現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》均未對(duì)“工程總承包”做出反應(yīng)，未能及時(shí)體現(xiàn)國(guó)家政策的連貫性和法律的強(qiáng)制性，使工程總承包缺乏法定推動(dòng)力。另一方面，現(xiàn)行法律制定時(shí)偏重于傳統(tǒng)做法和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，而未能直面國(guó)際通行做法和發(fā)展趨勢(shì)。

3.2.2對(duì)我國(guó)建筑工程總承包法律建設(shè)的建議

從以上分析可以看出，盡快加強(qiáng)和完善工程總承包發(fā)展所必需的法制建設(shè)，為其發(fā)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，對(duì)工程總承包的法律建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）加快立法，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包和規(guī)范其市場(chǎng)管理。首先，修訂 1984 年的《工程承包公司暫行辦法》，在修訂時(shí)應(yīng)納入工程項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定。其次，聯(lián)合有關(guān)部委向國(guó)務(wù)院報(bào)告，制定工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策等。再次，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單位的工程總承包資質(zhì)會(huì)消亡，代之以市場(chǎng)選擇，但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還是避免混亂的較好辦法。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》、《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》，以及國(guó)外工程公司進(jìn)入我國(guó)工程總承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入辦法。

（2）現(xiàn)行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的總框架下，其它相關(guān)法律法規(guī)與之不一致的部分，應(yīng)及時(shí)修正，對(duì)于其中相抵觸的部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以廢除，保障法律的協(xié)調(diào)、一致。其次，對(duì)現(xiàn)行的與工程總承包相關(guān)的法律進(jìn)行全面檢查，修改過(guò)時(shí)的、不適用的內(nèi)容，保障法律的適應(yīng)性。再次，在制定和修改法律的過(guò)程中注重我國(guó)國(guó)情，同時(shí)，應(yīng)考慮法律的前瞻性和國(guó)際通行性。

（3）培養(yǎng)和提高建筑業(yè)各主體的法律意識(shí)。在我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識(shí)相對(duì)缺乏，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)法律關(guān)注程度也嚴(yán)重不足，尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動(dòng)經(jīng)常面臨被動(dòng)局面，加之外部條件的影響，違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，因而影響了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，政府在完善相關(guān)法律的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途

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