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中型水利水電施工企業項目管理實踐與探索

摘要：  分析了中型水利水電施工企業項目管理的特點，對施工企業實行項目管理實踐作了介紹，并就施工企業如何進行規范化項目管理提出探索建議。

關鍵詞：  水利水電施工企業，項目管理

隨著我國建筑業和基本建設管理體制改革的不斷深入，水利水電建筑行業生產方式和組織結構也發生了深刻的變化。施工企業從學習魯布革工程管理經驗開始，逐步推廣項目法施工。特別是國家實行項目經理資質認證制度以來，以工程項目管理為核心的生產經營管理體制已在施工企業中基本形成。2002年建設部又頒布施行了建設工程項目管理規范國家標準，這必將給施工企業進行規范化項目管理帶來深遠的影響。

1、水利水電工程施工項目管理的特點水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。

1）水利水電工程施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。

2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高、價格波動大。

3）水利水電工程工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證施工質量。

4）水利水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業多，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業必須培養和選派高素質的項目經理，組建技術和管理實力強的項目部，優化施工方案，嚴格控制成本，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理的各項目標。

2、項目管理實踐

長治市水利建筑工程處，成立于20世紀70年代末，是長治、晉城兩市唯一的水利水電建筑工程專業施工隊伍。組建初期，由于內部管理不善，一度出現虧損。進入20世紀80年代中期，企業實施了“單項工程經濟承包”、“全員抵押承包”等改革措施，生產經營有了生機。在實行以隊承包，單項核算的過程中，出現了某些片面追求進度和利潤，忽視工程質量和社會效益的現象。20世紀90年代以來，建設部在全國推行項目法施工。1995員在單位規定的期限內回原單位競爭上崗，保障重新上崗者有與連續工作人員同等的福利和待遇。建立考核制度和人才評價制度，要量化考核標準，使考核工作逐步走向規范化、制度化、科學化。要把考核的結果作為專業技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據。與此同時，要改革和完善現行的人才評價制度，探索建立科學的社會化的人才評價辦法。

2003年，建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定，明確指出項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機，首先建立項目經理責任制，解決項目經理與企業法人之間，項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制，把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系，以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制，建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場，以內部市場的完善，保證項目生產要素的動態優化配置，防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益，長治市水利建筑工程處對施工項目實行了比較規范、操作性強的管理辦法。

具體做法是：

1）施工項目確定后，處長擇優選聘項目經理，并簽訂項目施工目標責任書。

2）由項目經理組建項目部，具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。

3）項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本處工程質量安全保證體系文件。

4）項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內（通常為合同價的80%），實行成本倒算，嚴禁成本超支。

5）項目部在同等質量、價格和費用條件下，要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。

6）項目部首先保證固定職工的勞動崗位，工資參照處定標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式，由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同，報處長批準。

7）項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后，單位將成本節余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員；項目部如果沒有完成工程質量安全指標，單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標，單位將扣發項目經理及管理人員工資1個月～3個月。長治市水利建筑工程處通過深化內部經營體制改革，貫徹執行制度化規范化的項目管理辦法，充分發揮了施工項目管理的優越性，增強了企業的活力。從1997年以來，先后完成了長治市后灣水庫灌區擴建工程，鮑家河水庫、閆村水庫、晉城市任莊水庫樞紐除險加固等省市重點工程。2002年又中標承建長治市兩項水庫除險加固工程。企業通過實行規范化項目管理，不斷開拓建筑市場，積累了豐富的施工經驗，培養了一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員，形成了科技為先、管理高效的經營理念，走出了一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的現代水利施工企業發展之路。

3、規范化

項目管理探索中型水利水電施工企業一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業擴張市場的壓力；另一方面又面臨異軍突起的村鎮集體勞務分包隊伍所帶來的競爭，挑戰與機遇并存。中型水利水電施工企業必須通過管理創新和技術創新，進行規范化項目管理運作，才能不斷提升施工項目管理水平。

3.1根據水利工程特點，確立科學合理的施工項目管理組織結構模式。

對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程，一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物，技術復雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項目組織形式，以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式，組織精干的小團隊，快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業市場范圍的不斷擴展，特別是跨地區、跨行業及與大型企業聯營承包工程，事業渴降南钅孔櫓問澆晌籽？br> 3.2加強施工項目的過程控制，建立健全項目考核評價制度，促進項目管理規范化。

水利水電施工項目，工程量大，自然環境影響大，國家投資多，工期長，工程質量優劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業要制訂操作性強的項目管理目標責任書，以職能部門為依托，派質量安全和財務代表，深入工地監督檢查，使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態。堅決杜絕那種簡單上交管理費，實行單純經濟承包方式。施工項目完成后，企業管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價，特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段，進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數百上千萬元，僅靠完工終結性評價，必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度，把考核評價作為項目管理新的起點，樹立持續改進的思想觀念，促進項目管理的規范化。

3.2改革

現行職稱制度，實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。

即在國家宏觀調控下，通過全面實行評聘分離，逐步推行適應社會主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度，真正把職稱申報權交給個人，評審權賦予社會，聘任權還給單位。

3.3抓好繼續教育、全員培訓工作，強化質量安全、成本、合同和進度節點意識。

施工企業要以人為本，狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業務培訓，不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業和項目部都要成為學習型團隊，將學技術學管理融入企業經營理念，為進行規范化項目管理、建設優良工程和打造企業品牌奠定基礎。

3.4搞活分配制度

科研機構實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度，自主決定內部分配，把有限的資金集中用在技術創新人才身上，實現最優化配置。

對從事高新技術研究、開發、應用和實行科工貿一體化經營型事業單位，要積極探索按知識、技術等生產要素參與分配的途徑和方法。科研機構、高等院校及其科技人員可以采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。鼓勵國內外單位或個人以科研成果、專利、專有技術等知識產權作投資股本，興辦科技型企業，獲取合法收益。科研機構、高等院校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務成果，僅部分成果完成人實施轉化的，單位在同其簽訂成果轉化協議時，應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業中設立“職工創新股”，包括創業

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