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1Z201100  建設工程監理的工作性質、工作任務和工作方法

1Z201101  監理的工作性質

建設工程監理（以下簡稱工程監理）單位是建筑市場的主體之一，它是一種高智能的有償技術服務，我國的工程監理屬于國際上業主方項目管理的范疇。在國際上把這類服務歸為工程咨詢（工程顧問）服務。

從事工程監理活動，應當遵守國家有關法律、法規和規范性文件，嚴格執行工程建設程序、國家工程建設強制性標準，遵循守法、誠信、公平、科學的原則，認真履行監理職責。

工程監理單位與業主（建設單位）應當在實施工程監理前以書面形式簽訂監理合同。合同條款中應當明確合同履行期限、工作范圍和內容、雙方的義務和責任、監理酬金及其支付方式，以及合同爭議的解決辦法等。

工程監理的工作性質有如下幾個特點。

1．服務性，工程監理單位受業主的委托進行工程建設的監理活動，它提供的是服務，工程監理單位將盡一切努力進行項目的目標控制，但它不可能保證項目的目標一定實現，它也不可能承擔由于不是它的責任而導致項目目標的失控。

2．科學性，工程監理單位擁有從事工程監理工作的專業人士--監理工程師，它將應用所掌握的工程監理科學的思想、組織、方法和手段從事工程監理活動。

3．獨立性，指的是不依附性，它在組織上和經濟上不能依附于監理工作的對象（如承包商、材料和設備的供貨商等），否則它就不可能自主地履行其義務。

4．公平性，工程監理單位受業主的委托進行工程建設的監理活動，當業主方和承包商發生利益沖突或矛盾時，工程監理機構應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，在維護業主的合法權益時，不損害承包商的合法權益，這體現了工程監理的公平性。

1Z201102監理的工作任務

“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”（引自《中華人民共和國建筑法》）。

一、在《建設工程質量管理條例》中的有關規定

1．“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任”（引自第三十六條）。

2．“工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收”（引自第三十七條）。

3．“監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理”（引自第三十八條）。

二、在《建設工程安全生產管理條例》中的有關規定

“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任”（引自第十四條）。

三、在建設工程項目實施的幾個主要階段建設監理工作的主要任務（參考《建設工程監理規范》GB 50319-2000）

（一）設計階段建設監理工作的主要任務

以下工作內容視業主的需求而定，國家并沒有作出統一的規定：

1．編寫設計要求文件；

2．組織建設工程設計方案競賽或設計招標，協助業主選擇勘察設計單位；

3．擬訂和商談設計委托合同；

4．配合設計單位開展技術經濟分析，參與設計方案的比選；

5．參與設計協調工作；

6．參與主要材料和設備的選型（視業主的需求而定）；

7．審核或參與審核工程估算、概算和施工圖預算；

8．審核或參與審核主要材料和設備的清單；

9．參與檢查設計文件是否滿足施工的需求；

10.設計進度控制；

11.參與組織設計文件的報批。

（二）施工招標階段建設監理工作的主要任務

以下工作內容視業主的需求而定，國家并沒有作出統一的規定：

1．擬訂或參與擬訂建設工程施工招標方案；

2．準備建設工程施工招標條件；

3．協助業主辦理招標申請；

4．參與或協助編寫施工招標文件；

5．參與建設工程施工招標的組織工作；

6．參與施工合同的商簽。

（三）材料和設備采購供應的建設監理工作的主要任務

對于由業主負責采購的材料和設備物資，監理工程師應負責制定計劃，監督合同的執行。具體內容包括：

1．制定（或參與制定）材料和設備供應計劃和相應的資金需求計劃；

2．通過材料和設備的質量、價格、供貨期和售后服務等條件的分析和比選，協助業主確定材料和設備等物資的供應單位；

3．起草并參與材料和設備的訂貨合同；

4．監督合同的實施。

（四）施工準備階段建設監理工作的主要任務

1．審查施工單位提交的施工組織設計中的質量安全技術措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性；

2．參與設計單位向施工單位的設計交底；

3．檢查施工單位工程質量、安全生產管理制度及組織機構和人員資格；

4．檢查施工單位專職安全生產管理人員的配備情況；

5．審核分包單位資質條件；

6．檢查施工單位的試驗室；

7．查驗施工單位的施工測量放線成果；

8．審查工程開工條件，簽發開工令。

（五）工程施工階段建設監理工作的主要任務

1．施工階段的質量控制

(1)核驗施工測量放線，驗收隱蔽工程、分部分項工程，簽署分項、分部工程和單位工程質量評定表；

(2)進行巡視、旁站和抽檢，對發現的質量問題應及時通知施工單位整改，并做監理記錄；

(3)審查施工單位報送的工程材料、構配件、設備的質量證明資料，抽檢進場的工程材料、構配件的質量；

(4)審查施工單位提交的采用新材料、新工藝、新技術、新設備的論證材料及相關驗收標準；

(5)檢查施工單位的測量、檢測儀器設備、度量衡定期檢驗的證明文件；

(6)監督施工單位對各類土木和混凝土試件按規定進行檢查和抽查；

(7)監督施工單位認真處理施工中發生的一般質量事故，并認真做好記錄；

(8)對大和重大質量事故以及其他緊急情況報告業主。

2．施工階段的進度控制

(1)監督施工單位嚴格按照施工合同規定的工期組織施工；

(2)審查施工單位提交的施工進度計劃，核查施工單位對施工進度計劃的調整；

(3)建立工程進度臺賬，核對工程形象進度，按月、季和年度向業主報告工程執行情況、工程進度以及存在的問題。

3．施工階段的投資控制

(1)審核施工單位提交的工程款支付申請，簽發或出具工程款支付證書，并報業主審核、批準；

(2)建立計量支付簽證臺賬，定期與施工單位核對清算；

(3)審查施工單位提交的工程變更申請，協調處理施工費用索賠、合同爭議等事項；

(4)審查施工單位提交的竣工結算申請。

4．施工階段的安全生產管理

(1)依照法律法規和工程建設強制性標準，對施工單位安全生產管理進行監督；

(2)編制安全生產事故的監理應急預案，并參加業主組織的應急預案的演練；

(3)審查施工單位的工程項目安全生產規章制度、組織機構的建立及專職安全生產管理人員的配備情況；

(4)督促施工單位進行安全自查工作，巡視檢查施工現場安全生產情況，對實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應簽發監理工程師通知單，要求施工單位整改；情況嚴重的，總監理工程師應及時下達工程暫停指令，要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應通過業主及時向有關主管部門報告。

（六）竣工驗收階段建設監理工作的主要任務

1．督促和檢查施工單位及時整理竣工文件和驗收資料，并提出意見；

2．審查施工單位提交的竣工驗收申請，編寫工程質量評估報告；

3．組織工程預驗收，參加業主組織的竣工驗收，并簽署竣工驗收意見；

4．編制、整理工程監理歸檔文件并提交給業主。

（七）施工合同管理方面的工作

1．擬訂合同結構和合同管理制度，包括合同草案的擬訂、會簽、協商、修改、審批、簽署和保管等工作制度及流程；

2．協助業主擬訂工程的各類合同條款，并參與各類合同的商談；

3．合同執行情況的分析和跟蹤管理；

4．協助業主處理與工程有關的索賠事宜及合同爭議事宜。

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