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海河流域防洪建設方針的思考與認識

關鍵詞：海河流域 防洪 建設 方針

海河流域為水旱災害多發地區。1963年大水后，毛主席提出了“一定要根治海河”的偉大號召，各省市軍民艱苦奮戰，按照防洪規劃確定的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治理方針，構筑了由水庫、堤防和蓄滯洪區組成的防洪工程體系，形成了“分區防守、分流入海”的工程格局，流域防洪形勢發生了根本變化。隨著人口增加，社會進步，經濟發展，水資源緊缺和生態環境惡化成為海河流域水利建設中的主要矛盾。面對新的形勢，防洪建設應如何進行？應采取什么建設方針？引起了許多人的思考，本文結合海河流域防洪規劃談幾點粗淺認識。

1、海河流域防洪形勢

海河流域十年九旱，1963年大水后，隨之而來的是1965年大旱，1972年大旱，80年代初、90年代末并一直延續到現在的連續干旱，致使河道斷流，湖淀干涸，濕地消失，地下水超采，生態環境嚴重惡化，水資源頻頻告急。天津市自1972年第一次臨時引黃解救危機至今，已8次臨時從黃河臨時引水。北京市水資源也早已亮出黃牌，水資源問題已成為制約流域社會經濟發展的主要矛盾，可持續發展受到嚴峻考驗。但還要切記，海河流域還有暴雨集中、強度大、突發性強的特點，降雨豐枯變差系數居全國各大流域之首，防洪問題也極為嚴重。海河流域多年平均降雨量雖只有548毫米，僅相當于珠江流域的35%，長江流域的50%左右，但我國大陸短歷時降雨和長歷時（7日）降雨最大值卻均發生在海河流域。同時，暴雨又多發生在太行山、燕山迎風坡，此區地形陡峻，土層覆蓋薄，植被差，發源于此區的眾多支流源短流急，匯流時間很短，洪水陡漲陡落，洪峰高、歷時短，洪量非常集中。1963年南氏河西臺峪127平方公里發生了3990m3/s的洪水，子牙河、大清河京廣鐵路以西56600平方公里發生了43200m3/s的洪水，1956年滹沱河支流冶河孟賢壁站6400平方公里發生了24800m3/s的洪水，洪峰模數均達到世界記錄，此外，還有多次接近世界記錄的記載。海河流域水文氣象、自然地理、河流分布的特點，使海河流域歷史上一直是水旱災害頻發地區，洪旱災害交相為害。

1963年大水后構筑的防洪體系，大大改善了海河流域防洪形勢，但此體系還很不完善。工程設計標準低，建設質量差，加之工程老化失修，河口淤積，地面下沉，蓄滯洪區安全設施不足，起用困難，以及非工程措施建設滯后等問題，現有防洪體系還不具備抗御大洪水的能力。流域內骨干河道的1、2級堤防共有3535公里，有近50%達不到規范要求的高度。又由于行洪灘地普遍種植高桿作物，改變了原設計條件，行洪水位普遍抬高。1996年大水，各骨干河流行洪流量僅相當于10～20年一遇（滹沱河除外），但行洪水位大多已接近30～50年一遇的河道設計水位。按照河道現實情況核定河道過流能力，主要行洪河道行洪能力下降了17～60%.

本次防洪規劃利用多年積累的堤防地質勘探資料對堤防質量進行了分析，海河流域主要堤防填筑質量達到規范要求的不足20%，工程隱患非常突出，1996年大水各河堤防多處出現險情是為佐證。滹沱河黃壁莊水庫泄量3400m3/s ，相當于50年一遇設計洪水，問題暴露的最為充分。滹沱河黃壁莊水庫下游河道實際行洪水位高于設計洪水位1米，北大堤多處出現險情，特別是饒陽境內的呂漢堤段，8月7日凌晨發生管涌，經500名解放軍官兵突擊搶護，用了一萬條麻袋和一萬平米土工布，奮戰了3小時，保住了北大堤。滹沱河北大堤為海河流域防洪的重要防線，其擔負著保護大清河以南廣大地區防洪安全的任務，此防線一旦潰決，不僅清南地區大面積遭受洪災，若與大清河洪水遭遇還將危及天津市和津浦鐵路的安全。1996年大水雖只有10～20年一遇，洪量僅相當于1963年24%，但此次洪水使海河南系160萬公頃農田（包括啟用的行蓄洪區）受淹，11條國道和39條省道中斷，多條國家通訊干線被沖斷。據分析，在不考慮工程內部隱患情況下，海河南系如遇1963年型洪水，將有4萬平方公里土地被淹，防洪形勢極為嚴峻。

2、上蓄中疏下排適當地滯仍應作為防洪建設的基本方針

目前、水資源問題受到社會的廣泛關注，擬議中的南水北調中線工程實施后，可為海河流域凈增供水量70億立方米，相當于現在海河流域實際用水量的17%左右，對緩解海河流域水資源危機，促進社會經濟可持續發展將起重要作用。但與此同時，流域內人口也在增加，預計到2030年左右海河流域人口高峰時，全流域人口將達到1.5～1.6億，比目前增加25～30%，水資源緊缺將是海河流域永恒的主題。為了緩解水資源危機，本次防洪規劃中有人提出“以上調、中蓄、適時適量地泄”作為海河防洪體系建設方針。“即在流域上游通過現代化的洪水預報手段實現水庫調度方式的革命，增強對洪水的調空能力；在流域中游有計劃地滯蓄洪水實現洪水對地下水的回補和對環境的改善；在流域下游調整河網布局，提高對大洪水和中小洪水的導控能力，實現適時適量的泄。”實際上這里講的是中小洪水調度問題，把其作為防洪建設方針值得商榷。在保證防洪安全的情況下，充分考慮雨洪資源的開發利用，緩解水資源危機，改善生態環境，這是水利建設與工程調度管理的常規做法。防洪規劃目標是防御50年或100年一遇的稀遇洪水，此時的主要矛盾不再是水資源緊缺，而是如何通過防洪工程措施和非工程措施保障人民生命財產安全，最大限度地減少損失。

海河流域防洪規劃南系以1963年洪水為典型年，該年8月降雨總量600億立米，洪水總量301億立米，且主要集中在8月1日至15日，降雨主要集中在太行山迎風坡，7日降雨超過500毫米面積43800平方公里，日雨量超過500毫米的面積近2000平方公里。海河北系規劃典型年為1939年，洪水總量304億立米。防洪規劃要解決的問題是如何對這些洪水進行安排。

1967年防洪規劃、1993年國務院批準的《海河流域綜合規劃》（以下簡稱93規劃），防洪建設采取的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的建設方針，其體現了海河流域自然地理和水文氣象特點。海河流域洪水洪峰高、歷時短、洪量集中，利用水庫消減洪峰作用十分明顯。1963年海河南系大水，座落在出山口處的10座大型水庫入庫攔蓄洪量43億立米，占水庫上游來水總量的46%，消減洪峰50%以上，為下游搶險贏得了寶貴時間。1996年大水，岳城水庫入庫洪峰8690 m3/s，下泄1500 m3/s，控制在河道安全泄量之內，黃壁莊水庫入庫11400 m3/s，只下泄3400 m3/s，保障了滹沱河北大堤安全，水庫工程發揮著至關重要的作用。各主要河系開辟或擴大行洪入海通道，有利于洪水的分區控制與防守，可避免各河集中于天津入海不利的不利局面。利用蓄滯洪區緩洪滯洪避免了大規模開挖河道有多年閑置的矛盾，因此，本次防洪規劃仍然沿用93規劃的防洪建設方針。

“上調、中蓄、適時適量地泄”為中小洪水調度方針。上調，即利用水庫調蓄，這是水庫防洪與供水興利的基本功能。隨著科技發展，隨著防汛指揮調度系統的建立、洪水預見期的延長，可加大水庫的調蓄能力與力度，如將固定時間、固定汛限水位，改為動態汛限水位，根據洪水預報結果，決定水庫泄水過程。在水庫中預存洪水預見期內下游河道的安全泄量，在不增加水庫風險情況下增加水庫調蓄水量。本次防洪規劃對降雨和洪水的測報，洪水預報模型的研制，調度指揮系統的建設等給予了足夠的重視，提出了具體規劃安排。但在規劃中沒有因此而減小河道泄水規模，其經濟效益體現在合理安排水庫蓄泄，增加水資源利用量上。

中蓄，即利用中下游河道和蓄滯洪區滯蓄洪澇水。在中小洪水調度安排上，適量利用蓄滯洪區滯蓄，盡可能增加平原水庫蓄水量，減少汛期集中入海水量，使洪澇水盡可能轉化為資源水環境水。本次防洪規劃，在蓄滯洪區建設上，適當安排了平原水庫建設，以為海河流域水資源的開發和改善生態環境創造條件。

3、關于防洪建設與水資源開發利用

洪水具有很大破壞性，直接威脅人們生命財產安全，同時洪水也是資源，開發利用洪澇水資源，對緩解水資源危機，改善水環境具有重要意義。因此，防洪建設與水資源開發利用和保護密切結合，充分發揮水利工程的綜合效益是本次防洪規劃的指導思想。中大網校

本次規劃中，充分考慮了海河流域水資源特點，安排了橫向聯系道治理。1963年大水后，按分流入海、分區防守的工程格局，整治、開挖了一批排洪入海通道。北運河、老子牙河等原有行洪河道不再安排行洪，多年疏于治理，逐步失去過水能力。考慮到水資源開發利用，改善生態環境的要求和水資源聯合調度、優化調度的需要，本次防洪規劃安排了老子牙河、南運河、北運河（筐兒港至屈家店河段）、新開河、金鐘河等水系聯接河道的恢復與整治，安排了連接滏陽河與北排河的北陳海涵洞和連接渠，使各河保持一定規模相互溝通的能力。當遇有中小洪水時，通過這些聯接河道進行水資源統一調度，調劑各河系之間水資源余缺，合理安排各河洪澇水蓄泄。當遇較大洪水且各河洪水不完全遭遇時，可通過這些橫向聯接河道，對洪水聯合調度，發揮防洪工程的整體效應，為流域社會經濟發展提供更大安全保障。來源：中大網校

4、規劃中充分體現了人與自然和諧相處的理念

隨著人口增加，人水爭地矛盾越來越突出，建設堤防束窄河道的要求越來越強烈。協調人與自然的關系，規范人類的水事

（責任編輯：）

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