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12303015聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)是一種特殊的投標(biāo)人組織形式。它由數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，是填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)大型工程建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一種有效方式。聯(lián)合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。

一、聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)

聯(lián)合體投標(biāo)有如下特點(diǎn)：(1)聯(lián)合體由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成，參與投標(biāo)是各方的自愿行為；(2)聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格；(3)聯(lián)合體各方以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，中標(biāo)后，招標(biāo)人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個(gè)承包合同，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；(4)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

二、聯(lián)合體的資格條件

組成聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備一定的能力和條件，如相應(yīng)的人員、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、資金以及資質(zhì)證書等。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)采取就低不就高的原則，是為了促使高資質(zhì)、高素質(zhì)的投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，并防止出現(xiàn)“掛靠”現(xiàn)象，以保證招標(biāo)質(zhì)量和建設(shè)工程的順利實(shí)施。對(duì)于聯(lián)合體各方承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和資格條件認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體成員按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的有關(guān)資料。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》還規(guī)定，聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

三、聯(lián)合體協(xié)議

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體各方應(yīng)指定一方作為聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的，將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理。

四、聯(lián)合體投標(biāo)保證金

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。

需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

【案例】

1．背景

某建設(shè)工程招標(biāo)公告中，對(duì)投標(biāo)人資格條件要求為：①本次招標(biāo)的資質(zhì)要求是主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；②有3個(gè)及以上同類工程業(yè)績(jī)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；③本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。在招標(biāo)公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?biāo)。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，且具有多個(gè)同類工程業(yè)繢；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但同類工程業(yè)績(jī)較少。但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔(dān)心由于自己的業(yè)績(jī)一般，在投標(biāo)中會(huì)處于劣勢(shì)。因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)被確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)；評(píng)標(biāo)辦法中將資質(zhì)等級(jí)列為一項(xiàng)計(jì)算得分的項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級(jí)資質(zhì)投標(biāo)人，遺憾地失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級(jí)問(wèn)題提出異議，特別是A公司認(rèn)為中標(biāo)的那家公司在以往業(yè)績(jī)和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。

2．問(wèn)題

(1)什么是聯(lián)合體投標(biāo)，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？

(2)法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)如何確定？

3．分析

(1)所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。為此，A、B公司雙方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。若A、B公司聯(lián)合體中標(biāo)，則雙方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”據(jù)此，A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低的單位即B公司的資質(zhì)等級(jí)，確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。故此，按照該評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，其得分肯定會(huì)作相應(yīng)減少。

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