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建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

在建設工程施工承包合同執行過程中，合同的雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方所采取的適當反駁、應對和防范措施，稱為反索賠。

1.施工合同索賠的依據和證據

索賠的依據主要有：合同文件、法律、法規、工程建設慣例。

索賠證據是當事人用來支持其索賠成立或與索賠有關的證明文件和資料。索賠證據應該具有真實性、及時性、全面性、關聯性、有效性。

索賠的成立，應該同時具備三個前提條件：(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任;(3)承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

2.施工合同索賠的程序

索賠工作首先是要在合同規定的時間內提出索賠意向通知。索賠意向通知要簡明扼要地說明以下四個方面的內容：(1)索賠事件發生的時間、地點和簡單事實情況描述;(2)索賠事件的發展動態;(3)索賠依據和理由;(4)索賠事件對工程成本和工期產生的不利影響。

根據《標準施工招標文件》中的通用合同條款，承包人認為有權得到追加付款和(或)延長工期的，應按以下程序向發包人提出索賠：(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由;(2)承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠通知書;(3)索賠事件具有連續影響的，承包人應按合理時間間隔(一般為28天)繼續遞交延續索賠通知;(4)在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向監理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

發包人對承包人的索賠要求進行審核和質疑主要圍繞以下幾個方面：(1)索賠事件是屬于業主、監理工程師的責任還是第三方的責任;(2)事實和合同的依據是否充分;(3)承包商是否采取了適當的措施避免或減少損失;(4)是否需要補充證據;(5)索賠計算是否正確、合理。

根據《標準施工招標文件》中的通用條款，對承包人提出索賠的處理程序如下：(1)監理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知書的內容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監理人可要求承包人提交全部原始記錄副本;(2)監理人應按第3.5款商定或確定追加的付款和(或)延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復承包人;(3)承包人接受索賠處理結果的，發包人應在做出索賠處理結果答復后28天內完成賠付，承包人不接受索賠處理結果的，按合同約定的爭議解決辦法辦理。

承包人提出索賠的期限如下：(1)承包人按合同規定接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同工程接收證書頒發前所發生的任何索賠;(2)承包人按合同約定提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠，提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

反索賠的工作內容可以包括兩個方面：一是防止對方提出索賠，二是反擊或反駁對方的索賠要求。對索賠報告的反擊要點為：索賠要求或報告的時限性;索賠事件的真實性;干擾事件的原因、責任分析;索賠理由分析;索賠證據分析;索賠值審核。

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（責任編輯：vstara）

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