近日，國家煤礦安監局召開局長辦公會，聽取依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動進展情況匯報，研究解決存在的問題，部署推進下一步工作。

執法力度加大取得階段性成果

截至5月底，全國共有各類煤礦6866處，其中正常生產建設煤礦3696處，停產停工煤礦3170處。專項行動開展以來，各地共檢查煤礦6045處、26350礦次，檢查煤礦上級公司460家、768次。

專項行動共查處一般隱患17.3萬條、重大隱患318條，下達執法文書3.08萬份，依法責令停止使用設備1283臺(套)，責令局部停止作業1676處，責令停產停工、停產整頓433處，暫扣、吊銷安全生產許可證237處，提請地方政府依法淘汰退出煤礦20處，罰款2.14億元，對煤礦企業安全管理人員問責538人次。

在突出問題查處方面，專項行動共查處“十類”突出問題1573起。其中，超層越界18起，非正規開采21起，采掘失調115起，生產布局不合理49起，通風系統不完善209起，安全監控系統運行不正常639起，“五假五超”行為43起，擅自復產復工44起，未按規定進行瓦斯等級鑒定34起，人員素質不達標401起。

專項行動開展以來，各地累計報送典型案例139起。查處的典型案例主要存在證照不齊，拒不執行停產指令擅自組織生產，未經驗收批準擅自復產復工，超能力生產，采用假圖紙、假密閉隱瞞采掘工作面，違規轉包井下采掘作業，安全設施設計發生重大變更后未經審批擅自組織施工，以及通風管理、瓦斯防治等方面的違法違規問題。云南、河北、貴州等地報送典型案例相對較多，其中云南41起，河北29起，貴州7起。云南工作力度較大，查處的41起典型案例中有37起經濟處罰在50萬元以上，最大一筆達225.5萬元。

各地督促煤礦企業按照3月、9月各組織一次隱患自檢自改要求，對照自檢表組織開展了自檢自改。截至5月底，4454處煤礦完成自檢，正常生產建設煤礦均完成第一次自檢自改，自檢率達100%。煤礦企業自檢共發現隱患和問題9.9155萬條。其中，井工煤礦9.023萬條，露天煤礦8925條。自查隱患和問題集中在安全管理、通風、運輸提升壓風、電氣、開拓開采等方面。此外，露天煤礦自檢過程中排查出采剝、排土、邊坡穩定、機電設備維修以及油庫、加油站、總平面布置類隱患和問題共計2841條。

加強部署協調專項行動有序有效

國家煤礦安監局在年初全國安全生產工作會上對專項行動作出重點部署，以國務院安委辦名義印發了工作通知，成立了以應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治為組長的領導小組，先后召開專題匯報會和視頻會，2次下發專項通報，推動各地專項行動有序有效開展。各地區高度重視，認真抓動員、抓部署、抓組織、抓落實。

一是加強組織領導。黑龍江、江西、河南、云南、新疆和內蒙古等省(自治區)政府分管領導或副秘書長任專項行動領導小組組長。各省煤礦安全監管部門牽頭組織，煤炭行業管理等有關部門協同配合，形成了部門聯動、聯合執法的工作格局。

二是細化工作方案。江西以省安委會、云南和陜西以省政府辦公廳名義印發工作方案。四川細化10項重點整治內容。陜西將非法開采“黑口子”(無手續私自盜采)和“明盤”(借項目之名私挖亂采)列入打擊整治重點。

三是推動企業自檢自改。煤礦企業對照《煤礦安全規程》進行對表檢查，目前第一次自檢自改已全部完成。山東逐礦調度審查隱患排查情況，落實治理資金2.27億元。

四是嚴格執法處罰。各有關部門充分利用去年煤礦安全體檢成果，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，嚴厲打擊違法違規生產建設行為。內蒙古、河南、山東、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等省(自治區)對隱瞞作業地點、“剃頭”下山開采、違法分包掘進工程等嚴重違法違規行為，責令煤礦停產整頓，處以100萬元以上大額罰款。湖南嚴查開采露頭煤非法行為，移送公安機關12人，針對未經批準擅自下井作業行為，移送縣紀委監察委追究鄉鎮領導、駐礦安監員紀律責任。

五是強化督導檢查。多省成立省級專項督查組，實行分片包干、督導抽查，督促指導各地開展工作。山西省督查組對存在重大隱患的煤礦進行了公開曝光。陜西對事故多發的煤業集團公司主要負責人、分管負責人等進行了約談。

部分地區進展不平衡違法違規行為比較突出

雖然專項行動取得階段性成果，但仍存在一些問題。

在政府層面，一是部分地區檢查進展不平衡。目前全國還有16個省份的821處煤礦、278家煤礦上級公司未被覆蓋檢查，其中5個地區對煤礦上級公司檢查比重不到總數的50%。二是部分地區檢查不深入、打擊整治力度不夠。專項行動開展以來，有4個地區重大隱患查處數為0，有10個地區重大隱患查處數少于5條，有11個省份“十類”突出問題查處數少于10起，有6個省份對煤礦企業管理人員問責次數為0，有3個省份還未報送過典型案例。三是部分企業自檢自改工作不認真。目前還有10個地區439處煤礦未報送自檢自改報告、421處煤礦未報送自檢自改問題清單和整改清單。四是部分地區工作不扎實，對上報的信息審核把關不嚴格。一些地區對查處的隱患和問題底數不清、情況不明，各地上報重大隱患318條、“十類”突出問題1573起，但明細只有重大隱患274條、“十類”突出問題540起，匯總數據與明細臺賬出入大。

在企業層面，一是企業主體責任不落實的問題比較普遍。煤礦企業各管理層級和崗位安全生產責任制落實不到位，仍存在自檢自改避重就輕、不認真、走過場等問題。自檢中各煤礦企業共排查出9.9155萬條隱患和問題，但重大隱患僅55條，有16個地區在自檢中未排查出重大隱患，有4個地區均僅排查出1條重大隱患，這與一些地區煤礦企業的災害狀況及安全現狀不符。二是煤礦企業違法違規行為還比較突出。證照不齊違法生產、拒不執行停產指令、未經驗收批準擅自復產復工、超層越界開采、超能力生產、假圖紙假密閉隱瞞采掘作業地點等行為屢禁不止。三是部分煤礦企業仍存在系統不完善不可靠、災害治理措施不落實、安全基礎管理薄弱等問題。部分煤礦企業搶工期、趕進度，提升運輸、頂板管理等不符合要求，現場不按規程規定進行操作管理，人員素質不達標等問題比較突出。

把專項行動引向深入要抓緊抓實抓出成效

按照相關工作部署，下一步，各地區和有關部門要堅持問題導向和目標導向，把專項行動作為有效防范遏制重特大事故的重要手段，切實抓緊抓實抓出成效。

一要加快工作進度。在保證質量的前提下加快進度，確保7月底之前對所有煤礦及上級公司全覆蓋檢查一遍。工作不認真、進展滯后的地區和企業要查漏補缺、立行立改，不折不扣落實好各項工作要求。

二要加大執法力度。在當前煤炭供需趨緊、煤炭價格持續上揚的情況下，要特別警惕部分煤礦企業鋌而走險、不顧安全違法違規組織生產。也要嚴防部分列入淘汰退出計劃即將關閉的煤礦以“回撤設備”名義冒險作業、違法生產，進而引發安全事故。對存在重大隱患仍組織生產建設的，一律停產整頓，一律掛牌督辦，一律問責曝光，該移送的一律移送。對存在嚴重違法違規行為和發生事故的煤礦，按規定實施聯合懲戒，納入“黑名單”，該約談的約談，該曝光的曝光。

三要強化問題整改。對隱患自檢自改不認真、走過場的煤礦要推倒重來，對復產復工煤礦必須把自檢自改作為前置條件。要督促煤礦企業對照問題清單和整改清單抓好整改落實，整改不力或拒不整改的要依法嚴肅查處，各地在7月報送季度工作總結時詳細報告查處問題隱患的整改落實情況。9月，所有煤礦企業要組織開展第二次自檢自改。

四要用好階段性成果。各地要建立完善重大隱患和“十類”突出問題明細臺賬，為下一步推動專項行動深入開展奠定基礎。

五要加強督導考核。加大對事故多發地區、災害嚴重煤礦企業的督查力度，將督查結果納入地方政府安全生產工作考核內容。注重宣傳引導，每月至少報送2起典型案例，加大違法違規行為曝光力度，始終保持打非治違高壓態勢。

國家煤礦安監局將于6月28日集中聽取各地工作進展情況匯報，把專項行動引向深入，堅決防范遏制重特大事故，持續推進全國煤礦安全生產形勢穩定向好，為機構改革創造良好的煤礦安全生產環境。

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