《注冊計量師制度規(guī)定》與《注冊計量師資格考試實施辦法》修訂說明

一、當(dāng)前的基本情況

法制計量工作是維護(hù)我國社會秩序穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國家安全的基石，計量檢定人員是實施法制計量的要素之一。自1985年《計量法》頒發(fā)布實施以來，我國計量行政部門對國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)以及計量行政部門授權(quán)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行計量檢定工作的計量技術(shù)人員，按照《計量法》和《計量檢定人員管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行了考核，目前經(jīng)考核合格，取得《計量檢定員證》的計量檢定人員約有7萬人。計量檢定人員管理制度的施行，保障了國家計量公共體系安全，維護(hù)了社會公共安全和貿(mào)易公平;基本滿足了企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對計量的需求，保證了全國量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

為了進(jìn)一步規(guī)范計量檢定人員的管理，2006年，原國家人事部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊計量師制度暫行規(guī)定》、《注冊計量師資格考試實施辦法》和《注冊計量師資格考核認(rèn)定辦法》，對注冊計量師資格考試、資格考核認(rèn)定、注冊、執(zhí)業(yè)以及注冊計量師的權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了現(xiàn)行注冊計量師制度的基本框架。以上規(guī)定、辦法發(fā)布實施后，國家質(zhì)檢總局、人社部按照嚴(yán)格的審查程序，組織了注冊計量師資格的考核認(rèn)定工作，完成了注冊計量師資格考試大綱的編制和命題工作，每年定期舉辦注冊計量師資格考試。2013年5月，質(zhì)檢總局發(fā)布了《注冊計量師注冊管理暫行規(guī)定》，質(zhì)檢總局以及各省級質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)范圍組織實施注冊工作。目前取得一級注冊計量師資格并注冊的約有0.6萬人，取得二級注冊計量師資格并注冊的約有3.2萬人，注冊計量師制度的實施，為進(jìn)一步規(guī)范計量檢定人員的管理和提升計量檢定人員的能力水平起到了重要作用。

2016年6月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕35號)，取消了計量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項，與注冊計量師合并實施。為貫徹國務(wù)院的要求，質(zhì)檢總局于2016年9月18日發(fā)出了《關(guān)于取消計量檢定員資格許可事項的公告》(2016第91號)和《關(guān)于做好取消計量檢定員資格許可后續(xù)工作的通知》(質(zhì)檢辦量函〔2016〕1183號)。為貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革的重要決定，切實做好取消計量檢定員資格許可和與注冊計量師合并實施的后續(xù)管理以及銜接工作，建設(shè)一支具有良好素質(zhì)的計量技術(shù)專業(yè)人才隊伍，質(zhì)檢總局組織對現(xiàn)行注冊計量師制度存在的問題進(jìn)行了調(diào)研、梳理，提出對《注冊計量師制度暫行規(guī)定》的修訂方案和建議。

二、制度實施合并中存在的主要問題和意見

(一)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，取消計量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項后，要支撐全國法制計量的實施，還急需約4萬名在崗計量檢定員并入注冊計量師隊伍。在現(xiàn)行制度中,由于二級注冊計量師資格申請條件限定在理工科專業(yè)學(xué)歷，限制了取得其它專業(yè)學(xué)歷的人員參加資格考試,考慮到全國實施法制計量工作的需要，擬將二級注冊計量師的報名條件進(jìn)行調(diào)整。

(二)目前注冊計量師制度的注冊范圍是面向社會的,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕35號)，取消計量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項，與注冊計量師合并實施。計量檢定員資格核準(zhǔn)取消后，國務(wù)院對《計量法實施細(xì)則》相應(yīng)條款進(jìn)行了修改(國務(wù)院〔2016〕666號)，將需要許可的計量檢定人員范圍進(jìn)行了調(diào)整,規(guī)定國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)以及政府計量行政部門授權(quán)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行計量檢定工作的計量技術(shù)人員進(jìn)行計量檢定活動需要許可;其它企事業(yè)單位從事非強(qiáng)制計量檢定活動的人員則不需要行政許可。

(三)在注冊計量師制度在實施過程中，還存在一些需要完善的內(nèi)容，以提升注冊計量師制度的操作性和價值。一是報名條件，對符合注冊計量師資格考試報名條件的中華人民共和國公民，香港、澳門、臺灣同胞和外籍人員，擬同意申請參加相應(yīng)級別注冊計量師的考試;二是促進(jìn)職稱制度與資格制度的有效銜接，建議統(tǒng)一全國注冊計量師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。三是將參加注冊計量師資格各科目考試的人員，須在1個考試年度內(nèi)通過全部應(yīng)試科目，方可獲得相應(yīng)級別資格證書”的規(guī)定調(diào)整為更適當(dāng)?shù)哪晗蕖?

三、制度修訂的思路和主要內(nèi)容

質(zhì)檢總局按照國務(wù)院行政許可制度改革要求和“放管服”的改革精神，改革了計量檢定人員現(xiàn)有管理模式，一方面放開對企事業(yè)單位內(nèi)部從事計量檢定工作人員的許可管理，改由企業(yè)自律管理，釋放主體活力;另一方面加強(qiáng)對依法為社會提供計量公共服務(wù)人員的管理。通過優(yōu)化設(shè)計，解決現(xiàn)行制度實施過程中存在的主要問題，計劃用3-5年時間完成計量檢定員資格與注冊計量師制度的合并工作，實現(xiàn)計量檢定員資格向注冊計量師職業(yè)制度的順利過渡。經(jīng)研究，我們對注冊計量師制度的適用對象和執(zhí)業(yè)范圍、等級設(shè)置及應(yīng)用、資格考試、注冊審批等方面提出了制度優(yōu)化的內(nèi)容和建議：

(一)適用范圍

根據(jù)國務(wù)院深化行政許可改革和放管服的要求以及法制計量管理的需要，擬將注冊計量師的注冊范圍調(diào)整為《計量法》規(guī)定的國家依法設(shè)置的法定和計量行政部門依法授權(quán)計量檢定機(jī)構(gòu)中執(zhí)行計量檢定、測試任務(wù)的計量技術(shù)人員。凡在國家依法設(shè)置的法定和計量行政部門依法授權(quán)計量檢定機(jī)構(gòu)從事計量檢定工作的人員，取得注冊計量師資格需經(jīng)專業(yè)項目考核合格并注冊后，方可開展相關(guān)計量技術(shù)工作。其他從事計量檢定、校準(zhǔn)、測試等工作計量技術(shù)人員可根據(jù)主體的需要和國家相關(guān)要求實行自律管理。

凡符合規(guī)定條件的人員，包括港、澳、臺同胞和外國人，均可根據(jù)需要，申請注冊計量師資格考試和注冊。

(二)等級設(shè)置及應(yīng)用

目前注冊計量師分為兩級，取得注冊計量師資格證書，并符合工程技術(shù)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的人員，用人單位可根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。取得一級注冊計量師資格證書，用人單位即可根據(jù)需要聘任工程師或助理工程師職稱;可從事相應(yīng)項目計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計量器具的檢定、校準(zhǔn)和其他計量技術(shù)工作，具有使用和維護(hù)計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)培訓(xùn)其他技術(shù)人員進(jìn)行計量技術(shù)工作，出具相關(guān)證書、報告的資格。取得二級注冊計量師資格證書，用人單位即可根據(jù)需要聘任助理工程師或技術(shù)員職稱。可從事相應(yīng)項目計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計量器具的檢定和工作計量器具的校準(zhǔn)工作，具有維護(hù)和使用計量標(biāo)準(zhǔn)以及出具證書、報告的資格。

建議注冊計量師資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

(三)資格考試

1、報名條件二級注冊計量師資格考試報名條件調(diào)整為“取得中專或相當(dāng)于中專及以上學(xué)歷”。

2、將現(xiàn)有資格考試中必須在1個考試年度內(nèi)通過全部應(yīng)試科目方可獲得相應(yīng)級別資格證書的規(guī)定，調(diào)整為根據(jù)級別，按每年1科，在連續(xù)年度內(nèi)參加應(yīng)試科目考試并合格，即可獲得相應(yīng)級別的資格證書。

3、統(tǒng)一全國注冊計量師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。

(四)注冊審批

將目前一級注冊計量師的注冊審批需先經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注冊審查后再報質(zhì)檢總局注冊審批方式，調(diào)整為直接由質(zhì)檢總局注冊審批。二級注冊計量師的注冊審批工作仍然由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)注冊審批。

建議注冊有效期由3年延長為5年。

2017年11月8日

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（責(zé)任編輯：hbz）

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