《關于深化推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》政策解讀

2023年1月16日，省民政廳聯合省委組織部、宣傳部、政法委，以及教育、公安、司法、財政、人社、衛(wèi)健、退役軍人、應急管理、總工會、團省委、婦聯、殘聯等15部門聯合印發(fā)了《關于深化推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?，F就《實施意見》的有關問題解讀如下。

一、《實施意見》制定出臺的背景

2017年，為貫徹落實民政部等12部門《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，我廳聯合相關部門制定下發(fā)了《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，五年來全省社會工作事業(yè)在各相關部門的共同努力下得到了長足發(fā)展，社會工作人才隊伍不斷壯大，截至目前已有1.2萬人取得全國社會工作者職業(yè)資格證書，社會工作專業(yè)人才在各領域的作用發(fā)揮越來越明顯。然而，我省社會工作人才隊伍建設依舊面臨相當嚴峻的形勢：一是社會工作專業(yè)崗位總量少，且崗位職責任務不明確，人崗匹配度不高;二是社會工作職級體系不健全，現有職級體系落實有差距，社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展空間受限;三是社會工作專業(yè)人才職業(yè)保障不到位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力和空間不足，人才流失率高。這一系列問題，影響了社會工作專業(yè)人才隊伍穩(wěn)定和效能發(fā)揮，制約了社會工作職業(yè)化專業(yè)化水平的提升。

為深入貫徹黨的二十大關于人才隊伍建設的相關指示精神，堅決落實習近平總書記關于人才工作重要論述，更好適應新形勢新任務，推動全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設，創(chuàng)造有利于社會工作專業(yè)人才成長的空間和社會氛圍，結合近年來相關單位機構職能調整情況、事業(yè)單位改革情況以及基層為民服務設施更新完善情況等實際，我廳對2017年制定下發(fā)的《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》(晉民發(fā)〔2017〕49號)進行了修改完善，形成了更加適應新時代經濟社會發(fā)展和社會工作專業(yè)人才建設要求的《實施意見》。

二、《實施意見》的目標任務

《實施意見》提出了圍繞加快暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，開發(fā)和規(guī)范社會工作專業(yè)崗位，提升社會工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障水平，擴大專業(yè)社會工作覆蓋領域和服務范圍，有效吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才投身專業(yè)化社會治理與服務的目標。

三、《實施意見》的主要內容

(一)總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十八大、十九大和二十大精神，按照省委、省政府關于社會工作的決策部署，今后一個時期，各地要以社會需求為導向，拓寬社會工作職業(yè)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，構建充滿生機活力的社會工作專業(yè)人才發(fā)展體系，充分發(fā)揮其在預防和解決社會問題、恢復和發(fā)展社會功能、促進社會公正和諧等方面的積極作用，讓廣大社會工作專業(yè)人才在山西全方位推動高質量發(fā)展征程中施展才華、建功立業(yè)。

(二)基本原則

各級在推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵保障工作中要遵循堅持黨的領導、把準方向;堅持按需設崗、以崗定薪;堅持分類指導、有序推進;堅持保障基層、穩(wěn)定一線這四個基本原則。

(三)社會工作職業(yè)任務

《實施意見》從以下六個方面界定和明確了社會工作的職業(yè)任務。

1.運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社區(qū)矯正、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面服務，幫助個人、家庭恢復和發(fā)展社會功能;

2.幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統;

3.培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)發(fā)展;

4.組織開展社會服務需求評估、方案設計、項目管理、績效評價與行動研究;

5.開展社會工作專業(yè)督導，幫助督導對象強化專業(yè)服務理念、提升專業(yè)服務能力、解決專業(yè)服務難題;

6.協助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核，引導和組織志愿者開展社會服務。

用人單位應按照社會工作職業(yè)任務要求，結合自身需求與特點明確和規(guī)范社會工作崗位職責任務和任職條件。

(四)社會工作崗位設置

《實施意見》區(qū)分事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和企業(yè)，分別對其崗位設置提出了要求。

1.事業(yè)單位崗位設置。明確社會工作專業(yè)技術崗位納入事業(yè)單位專業(yè)技術崗位管理范圍，事業(yè)單位可以根據工作需要、專業(yè)特點、人員結構，按照突出主系列、兼顧輔系列的原則，確定專業(yè)技術主、輔系列崗位名稱、數量及最高等級。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)崗位設置。明確要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)現有的基層公共服務平臺，通過直接聘用、購買服務或提升現有人員社會工作專業(yè)技術水平等方式配備社會工作專業(yè)人才隊伍。

3.社會組織崗位設置。一方面支持社會工作類社會組織發(fā)展，并明確以社會工作服務為主的社會組織，社會工作崗位數量應不低于崗位總數的70%，其他社會組織應結合自身需求和特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位;另一方面要求逐步加大政府購買力度，增加社會工作專業(yè)人才使用。

4.企業(yè)崗位設置。鼓勵和支持有條件的企業(yè)根據需要設置社會工作專業(yè)崗位。

(五)規(guī)范專業(yè)崗位聘用(任)

明確實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應系列專業(yè)技術職務評聘相對應，助理社會工作師崗位屬于初級專業(yè)技術崗位，社會工作師崗位屬于中級專業(yè)技術崗位，高級社會工作師崗位屬于高級專業(yè)技術崗位。

(六)規(guī)范專業(yè)崗位考核評估

明確采用職業(yè)水平資格考試、業(yè)績考核和同行評議相結合的辦法，對在崗社會工作專業(yè)人才的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和工作績效進行綜合評價。同時，逐步構建適合我省實際的社會工作督導體系，培養(yǎng)社會工作督導人才隊伍。

(七)做好專業(yè)人才激勵保障

《實施意見》明確了切實做好社會工作專業(yè)人才激勵保障工作的要求，包括合理確定薪酬待遇、加大表彰獎勵力度、努力提高職業(yè)地位和關心人才成長發(fā)展。其中，明確對取得全國社會工作者職業(yè)資格證書的村(社區(qū))專職工作人員，各地應給予職業(yè)津貼;明確將高層次社會工作專業(yè)人才納入我省人才引進范圍，按照規(guī)定確定薪酬并享受相關獎勵和優(yōu)惠政策;明確加大對在艱苦地區(qū)工作的社會工作專業(yè)人才的關心關愛力度。

(八)加強工作組織領導

《實施意見》明確在落實工作職責、加大資金支持、加強教育培訓、強化督查落實、加大宣傳力度等五個方面進一步加強對社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作組織領導，特別是明確了各聯合發(fā)文單位在推動工作落實中的具體職責，確保工作取得實效。

四、《實施意見》對做好落實提出了哪些要求

《實施意見》是我省加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設、推進社會工作事業(yè)發(fā)展的基礎性、關鍵性政策，為確保落實到位，首先，明確了16個部門在落實工作中的具體職責;其次，要求各地要按規(guī)定統籌做好社會工作專業(yè)人才需求待遇和激勵保障經費的保障工作，加大財政投入，同時積極引導社會資金投入社會工作服務領域;第三，要求由民政部門會同有關部門對各地落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策情況進行督促檢查，確保社會工作專業(yè)人才有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，其薪酬待遇水平與職業(yè)地位得到明顯提高。

五、《實施意見》關鍵詞詮釋

1.社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。

2.社會工作服務是指社會工作專業(yè)人員遵循社會工作專業(yè)價值理念，運用專業(yè)方法為有需要的服務對象(個人、家庭、社區(qū)、組織等)提供困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適和資源協調等方面的專業(yè)性服務，以協助服務對象恢復和發(fā)展社會功能、提升服務對象適應環(huán)境的能力。

3.社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。

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（責任編輯：中大編輯）

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