社會工作職業化的制約因素

一是社會認同度不高。直至今日，對社會工作是否是一個專門化職業，社會認同度不高。有兩種誤解使我國推進社會工作專業化、職業化受到制約：其一，社會工作毋須專門訓練。社會工作者所從事的，主要是針對社會弱勢人群的社會服務工作，在我國，傳統上對這類工作的從業要求不高，甚至沒有具體要求，似乎只要愿意，什么人未經任何訓練都可以勝任這類工作。其二，社會工作可以兼職。這實際上是把起源于西方的專業社會工作與我國通俗社會工作搞混了。固然，二者之間有一些共同之處，通俗意義上的社會工作，如一個教師兼做班主任，一個機關干部兼做工會工作，也經常涉及為工作對象排憂解難，因而也是一種助人行為;但二者的區別明顯，表現為：專業社會工作有明確的以幫助受助人為中心的指導思想，強調工作方法與技巧，強調服務的專門化、制度化，主要以弱勢群體為服務對象等，這些都與通俗社會工作不同。

二是專業服務組織發展不足。專業服務組織屬于民間組織。民間組織這個概念，起始于1970年代末，在西方開始形成并流行，如今已影響到非常廣泛的社會領域。以加拿大為例，加拿大是民間組織比較發達的國家，加拿大現有人口3150萬，各類民間組織人數總和超過1.3億，平均每個加拿大人加入的各類社會組織超過4個。在發達國家和地區，民間組織是社會工作者就業的主要渠道之一。不少國家規定，除了法定的核心社會服務由政府直接提供外，絕大部分社會服務由民間機構提供。在我國香港地區，在1.2萬多人注冊社工里，在民間機構工作的7614人，占61.6%，在政府部門工作的1828人，占14.8%，在其他方面工作(包括營利機構、自行開業或注冊后從事其他工作等)的2912人，占23.6%。在國內率先開展社會工作的上海市，社會工作人才也主要供職在幾個大型的民辦機構，目前在其中工作的社工達1400多名。[8]目前我國共有民間組織35.4萬個，包括社會團體19.2萬個，民辦非企業單位16.1萬個，基金會1144個。不僅其數量規模遠不能滿足需要，而且，社會上對于民間組織作用的認識不夠，民間組織自身不夠壯大、影響力不足，有的民間組織自立、創新意識不強，有的不太規范。以上這些不利于推進社會工作的職業化。

三是社會工作崗位設置尚不明確、職業制度尚不健全。社會工作職業化的基本要素包括職業區隔、職業資格、職稱體系、職業認證、職業保護和監管等[9]。推進社會工作職業化，需要在對社會工作職業(社會工作者)的就業環境、崗位特征、數量規模及結構層次等做出界定的基礎上建立健全社會工作職業制度體系。近年來民政部、人事部雖發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》等政府法規，推動了社會工作職業評價制度的建立。但作為推進社會工作職業化的前提性或基礎性工作之一的社會工作崗位設置問題尚未解決，有關部門尚在研究之中，具體方案尚未出臺。其他相關制度或規范，包括社會工作崗位的入職資格規范、社會工作者的薪酬福利制度、職務(職稱)晉升制度、在職(業余)培訓制度、職業認證制度、職業保護制度等，都還未建立起來。社會工作崗位設置尚不明確、職業制度尚不健全，制約著社會工作職業化進程的順利推進。

四是高校社會工作人才培養與職業資格缺乏有效銜接。基于社會工作是一門應用性很強的學科和專業，實務取向的社會工作人才培養被置于社會工作教育的基礎和核心的位置。為提高社會工作實務人才培養的質量，滿足社會需要，英國社會工作教育特別重視專業實習在整個專業學習過程中的地位和時間配置。英國一般規定社會工作本科學生專業實習的時間不能少于130天，或占整個學習時間的一半，東倫敦大學甚至給社會工作本科生規定了200天的專業實習時間[10]。而在我國，盡管已有200多所高等院校提供社會工作本科教育，但實習環節嚴重不足。有關機構曾建議專業實習時間為600-800小時，而實際上，大多數學校都達不到這個要求，基本仍沿襲傳統的和社會學等專業相差不大的實習模式。此外，發達國家及地區為推進社會工作職業化，一般采取專業學位與職業資格掛鉤(銜接)的制度，只有具備一定的專業訓練，才能取得相應的從業資格。這是推進社會工作職業化的一個有效途徑，在我國尚未實行。

五是社會工作職業化的本土策略尚待探索。梁漱溟認為中國傳統上是一個“倫理本位”、“職業分立”的社會，而近代以來的西洋則是“個人本位”、“階級對立”的社會。西洋文化進入中國以后，破壞了傳統的社會結構，但并未進入“個人本位”、“階級對立”的社會。費孝通則把“差序格局”作為中國傳統社會結構的一個顯著特征。在“個人本位”文化影響下形成的現代社會工作，在西方的發展相對就比較順利，而在中國，由于“倫理本位”、“差序格局”仍在一定意義上存在，受其影響，中國人對陌生人難以產生真正的信任，由社會工作者對單個的案主(個人、家庭甚至社區)提供服務就難以取得明顯的效果。“倫理本位”、“差序格局”的文化傳統顯然不利于社會工作在中國的發展及其職業化。

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（責任編輯：zs）

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