第七章  社會工作行政

一、本章的主要知識點

(一)社會服務方案策劃

(二)社會服務機構的類型與運作

(三)社會服務機構的志愿者管理

(四)社會服務機構的籌資方式

(五)社會工作督導的對象與內容

二、本章的主要內容

（一）社會行政的定義與功能

1、社會工作行政定義：

基德尼夫：社會工作行政是將社會政策轉化為社會服務的過程；這個過程是雙向的，一是將社會政策變為具體服務；二是積累經驗，以建議修訂社會政策；斯基德莫爾：社會工作行政是機構內的工作人員將機構政策轉換成服務的行動過程。包括執行者、團隊成員間的關系；最常用的方法為計劃、組織、人事、指導、控制等活動。

2、社會工作行政的功能：

將社會政策變為社會服務行動； 合理運用資源，促進有效服務；總結社會政策的執行經驗，提出修訂建議；

(二)社會服務方案策劃

1、社會服務策劃的類型：管制性策劃、指導性策劃、分配性策劃；

2、社會服務策劃的形式：戰略性策劃、方案發展策劃、問題解決策劃、創新策劃。

3、社會服務策劃的步驟：

第一，問題認識和分析階段：

（1）問題的認識和分析：問題認識工作表、分支法；

（2）需要評估：界定危機人口、目標對象人口、求助者或受影響的人口；

第二，目標制定階段：

（1）界定總目標和影響性目標；

（2）建立目標的優先次序；

第三，方案安排階段：

（1）制定各種可以實現目標的可行性方案；

（2）選擇理想的可行方案；

（3）決定資源需求和爭取資源分配；

（4）制定行動計劃。

第四，考慮服務的評估：檢驗各項行動計劃中所要推行的"方案活動"是否根據原定計劃和日期推行和完成，更重要的是，確定的方案活動目標是否達到以及達到的程度如何；方案評估 分為過程評估和結果評估。

(三)社會服務機構的類型與運作

1、社會服務機構：

通常是指由政府、社會團體或個人興辦的，通過社會福利從業人員，包括專業社會工作者、半專業的服務人員、輔助工作人員等，為特定的服務對象提供服務的非營利組織；

主要有政府部門（規模大，服務類型和人數多；提供法律責任內的服務、社會保障計劃、服務策劃和協調、社會福利經費的提供和監督等）和民辦機構（規模和人力資源差異大，有些機構只有一種類型，服務對象比較單一，提供具體的福利服務）；

2、社會服務機構的性質：

（1）非營利機構，經費主要來源于政府撥款、社會捐助或國際援助，宗旨是為服務對象謀取福利和促進社會進步，強調施與而不在意回報；

（2）社會服務機構建立明確的使命、宗旨、目標、服務重點和服務承諾，強調社會使命和社會責任；

（3）社會服務機構的主要功能是提供福利服務，從業人員以社會工作者為主，也包括其他專業人員；

3、服務機構的類型：

（1）一般類型：政府主管社會保障（福利）事務的行政機構；從事公共服務、公益服務的機構。

中國類型：1、政府：民政部、勞動和社會保障部等；

（2）群團組織：共青團、婦女聯合會、工會、老齡工作委員會、殘疾人聯合會和紅十字會；

（3）社會公益類事業單位：行政支持類、社會公益類（公益一類：主要承擔政府規定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務；公益二類：面向社會提供公益服務；）經營開發類；

（4）社會服務類民間組織：（1）由政府支持的民間組織，如中華慈善總會、中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會、中國社會工作協會；（2）純民間組織：完全依靠社會捐助和收費服務支持的社會服務機構； （3）契約型社會工作服務組織：政府購買服務改革趨勢下成立的組織；

4、社會服務機構的組織結構類型：

（1）直線式組織結構：由上而下分成若干層級，只有直線和垂直關系；

（2）直線參謀式結構：層級之間存在者水平和垂直關系，而參謀作為專家有責任來協助直線部門的管理者；

（3）功能職權式結構：在直線參謀式組織結構中，將參謀職權部門化，在特定工作范圍內，可以直接對其他管理人員下達命令。

5、社會服務機構的運作：

（1）授權：授權任務；授予權力；對所授權力要進行明確的限制；

（2）協調；

（3）溝通；

(四)社會服務機構的志愿者管理

1、志愿者：

指那些沒有報酬，到公立或志愿服務組織自由奉獻的人們，他們從事各種類型的社會福利服務；身份要素包括： 根據自由的意愿選擇；不計金錢財物的籌賞；以具體的行動參與、投入；所作所為是滿足社會的需要；

2、志愿者需要管理：

（1）志愿服務機構的志愿工作越來越多，加上受到政府或社會贊助者對其產生的期待壓力；

（2）社會越來越關注志愿服務所帶來的負面效果，這也迫使社會服務機構加強管理那些由志愿者提供服務的方案；

（3）志愿者在奉獻時間、知識和技能時，更重視自我的收獲；

3、志愿者管理步驟：

第一，需要評估與方案規劃：志愿者評估、機構本身評估和服務對象需要評估；

第二，工作發展與設計：撰寫"志愿服務工作說明書"，明確工作任務、技能和工作成果；

第三，招募：散發招募傳單和海報，聯絡各種組織；

第四，面談與簽約：

第五，迎新說明與訓練：認識志愿服務的意義；培訓技巧、知識；提升服務信心，挖掘潛能；

第六，督導與激勵；

第七，獎勵表揚；

第八，評估。

(五)社會服務機構的籌資方式

1、社會服務機構的資金來源：

（1）政府資助：一般通過購買服務和獎勵來實現；

（2）民間捐助：個人、企業、基金會的慈善捐款；

（3）商業交易：服務收費，出售商品的收益等。

2、捐款動機分析：

（1）個人捐助：個人需要動機：建立自尊和自我肯定；得到別人肯定，建立社會形象；成為習慣；外界影響動機：受親戚、朋友、同事的影響而捐款；利他動機；

（2）企業捐款：市場營銷；公共關系；自我利益；稅法策略；社會聯誼（俱樂部）；

3、社會服務機構的籌資方法：

（1）項目申請：要想獲得政府、基金會的支持，一般要寫項目申請書；

（2）私人懇請與電話勸募：私人懇請：注重私人性、注重人際關系的籌款方式；電話勸募：在緊湊的期間密集電話拜訪，傳達籌資信息；

（3）特別事件籌資活動：包括重大災害、記者會、研討會、展覽會；

（六）社會工作督導的對象與內容

1、社會工作督導：

是專業訓練的一種方法，它是由機構內資深的工作者，對機構內的新進入的工作人員、一線初級社會工作者、實習學生及志愿者者，通過一種定期和持續的監督、指導、傳授專業服務的知識與技術，以增進其專業技巧，進而促進他們成長并確保服務質量的活動；

2、社會工作督導四種對象：

（1）新進入社會服務機構的社會工作者；

（2）服務年限短、經驗不足的初級社會工作者；

（3）社會服務機構實習的社會工作專業學生；

（4）社會服務機構的非正式人員，主要是志愿者；

3、社會工作督導的類型：

（1）師徒式督導：扮演師傅角色，提供教育訓練。強調學習過程，集中于一般議題，被督導者自己承擔更多責任。

（2）訓練式督導：被督導者被認為是學生或受教育者，督導者負責部分工作；強調學習過程，集中在一般議題，專業方面，督導者承擔更多責任。

（3）管理式督導：督導者是被督導者的上級或主管，強調實務工作的完成及其服務質量，集中于特殊議題，專業角度講，督導者承擔更多的責任。

（4）咨詢式督導：純粹咨詢角色，強調實務工作的完成及其服務質量，集中在特殊議題上，從專業的角度講，被督導者自己承擔更多責任，主動尋求幫助和支持；

4、社會工作督導的功能

5、社會工作督導的內容：

（1）行政性督導內容：

①社會工作者的招募和選擇；②安置和引導工作人員；③工作計劃與分配；④工作授權、協調與溝通；⑤工作監督、總結和評估；⑥督導者扮演多種角色：緩沖器角色；倡導者角色；機構變遷推動者；

（2）教育性督導內容：

①教導有關"服務對象群"的特殊知識；②教導"社會服務機構"的知識；③教導有關"社會問題"的知識；④教導有關"工作過程"的知識；⑤教導有關"工作者本身"的知識；⑥提供專業性"建議和咨詢"

（3）支持性督導內容：

社會工作者的壓力：服務對象、工作壓力、行政壓力、社會對社會工作專業認識的壓力；

①協助被督導者適應和處理工作中帶來的挫折、不滿、失望、焦慮等情緒；②給予關懷和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意嘗試新工作；③協助被督導者發現工作成效，并能自我欣賞；④給予被督導者從事專業的滿足感和價值感，促進其對專業的認同。

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（責任編輯：xy）

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