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被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機關提出延續申請，行政機關應當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。如果行政機關逾期既沒有作出準予延續的決定，也沒有作出不予延續的決定，在這種情況下，根據行政許可法，推定為行政機關準予延續。行政機關沒有在法定期限內對申請作出答復，可以產生兩種法律后果。在行政法理論中，將行政機關沉默推定為批準申請的，稱為默視批準;將行政機關沉默推定為不批準申請的，稱為默視駁回。

何種情形產生默視批準后果，何種情形產生默視駁回后果，需要由法律作出明確規定。從有利于促使行政機關對申請及時作出答復，使申請人的法律地位早日得以確定的意義上來說，默視批準具有積極意義。但另一方面，行政機關沒有對當事人的申請進行實體審查就被推定賦予申請人某種資格，在某些情況下不利于公共利益的保護。因此，必須合理界定默視批準的適用范圍。根據法律的規定，默視批準只適用于延續申請，不適用于行政許可的初次申請和行政許可的變更。作出這樣的規定，主要是考慮到：一是被許可人在從事有關活動時，與其他公民或組織會發生一定的民事權利義務關系。被許可人在有效期屆滿前提出延續申請，行政機關未作出是否批準的決定，對于行政許可機關的默視如果不作出推定，將會使被許可人的民事權利義務關系處于一種不確定狀態，可能會對被許可人、利害關系人的利益產生影響，甚至造成較大的財產損失。二是行政許可的延續，是對行政許可有效期的延長，不涉及對行政許可內容的改變，一般來說，行政機關的對延續申請的審查程序較初次申請的審查程序簡單，如果法律、法規沒有修改，或者客觀情況沒有變化，被許可人又沒有違法的情形，行政機關應當予以延續。對于行政許可的初次申請和行政許可的變更，行政許可法沒有作默視批準或者默視駁回的規定，行政機關如果逾期沒有作出規定的，申請人可以依據有關法律的規定尋求救濟。

我國行政復議法規定，公民、法人或者其他組織“認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證或資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的”，可以申請行政復議。行政訴訟法規定，公民、法人和其他組織對“認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復”不服提起的訴訟，人民法院應當予以受理。

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（責任編輯：lqh）

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