為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網校司法考試網特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點練習供大家參考，希望給您的備考帶來幫助！

1.含義

行政機關的職權和行使職權中產生的權利義務必須以法律規定為依據，行政機關的法律能力和行政職權應當來自于法律的授權。

合法行政原則對行政機關的行政立法和行政執法活動都有兩個要求：

(1)法律優先

在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規定的事項進行規定，但是一旦有法律規定，必須與法律一致。

在行政執法方面，行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規定。

(2)法律保留

行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止。

在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權。依法只能由法律規定的事項，行政機關除非獲得授權，否則不得作出任何規定和決定。

在行政執法方面，如果沒有立法文件進行規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。

2.性質和地位

(1)合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。

(2)實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區別。

(3)合法行政原則的根據是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。

(4)合法行政屬于形式行政法治的范疇。

真題回顧-1

依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求?(　)

A.因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜

B.為解決殘疾人就業難，某市政府發布《促進殘疾人就業指導意見》，對錄用殘疾人達一定數量的企業予以獎勵

C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰

D.某市政府發布文件規定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的準許，并繳納道路特別通行費

【答案】ACD

【解析】本題考核合法行政原則。選項A違反合法行政的要求。該項違反了合法行政原則中的“行政機關應當依照法律授權活動”的規定，侵犯了農民的經營自主權。

選項B不違反合法行政的要求。市政府的規定對于促進殘疾人就業有利，而且不違反國家的法律規定，因此，不違反合法行政原則的要求。

選項C違反合法行政的要求。《治安管理處罰法》第十九條(三)規定，出于他人脅迫或者誘騙而違反治安管理的，減輕處罰或者不予處罰。據此可知，對于受脅迫而傷害他人的情況，法律明確規定應當減輕處罰或者不予處罰。公安局決定對孫某從輕處罰違反了《治安管理處罰法》的規定，違反合法行政原則的要求。

選項D違反合法行政的要求。《行政許可法》第十五條第二款規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。據此可知，市政府發布的文件中關于“限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務”的內容違反合法行政法原則的要求。

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（責任編輯：lqh）

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