為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網校司法考試網特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

一、具體行政行為的定義和構成

具體行政行為，是國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的行政職權行為。構成具體行政行為的基本要素有以下各項：

1.具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機關對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發生一定的法律后果，使行政法上的權利義務得以建立、變更或者消滅。

2.具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。個別性特征是具體行政行為區別于抽象行政行主的主要標志。它表現為以下三種形式：第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。無論是哪種情形，歸根結底還是看這個行為有沒有直接地、確定地影響當事人的權利和義務。

3.具體行政行為絕大多數屬于單方行使職權行為。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織所安排的權利義務，是行政機關依據國家行政法律以命令形式單方面設定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。

4.具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織權利義務的安排，是實現行政職能的外部行為措施，而不是行政機關的內部措施。

二、具體行政行為的分類

1.依職權的和依申請的具體行政行為。劃分標準是行政機關是否以當事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機關不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權采取具體行政行為;后者則需要經過當事人的申請，行政機關才能作出具體行政行為。

這種分類的標準，是看誰能啟動行政行為。如果是依職權的行為，行政機關根據自己的判斷就可以直接啟動，如果是一個依申請的行為，必須由當事人申請，行政機關才能啟動。誰可以啟動，就直接決定了這個行政行為合法的要件。如果是一個依申請的行為，當事人沒有提出申請，行政機關自己啟動，那么這個行為就是無效的。所以，依職權和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標準是什么。

2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格規定，行政機關采取時基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關根據實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。

這個區分的意義是，對于羈束行為，行政機關必須按照法律規定去做，違反了法律規定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機關有一定的裁判空間，違反了這個裁判空間的規定，直接的法律后果是不合理、不適當。超出這個裁判空間以外，才構成違法不違法的問題。

3.授益的和負擔的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為與當事人之間的權益關系。為當事人授予權利、利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為;為當事人設定義務或者剝奪其權益的，是負擔的具體行政行為。

4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

比如說，行政機關在作出行政處罰決定之前，必須聽取當事人的陳述和申辯。但是法律沒有規定行政機關聽取當事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當面問。

如果是吊銷許可證和執照、責令停產停業、較大數額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當事人陳述和申辯。行政機關作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機關當場收取罰款，沒有出具省級財政部門統一制發的收據，而是打白條，就是無效的。因為，這些都是要式行政行為。

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（責任編輯：lqh）

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