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一、國家審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置(2020變化)
根據(jù)憲法和審計(jì)法,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)是本級人民政府的組成部分和職能部門,在本級人民政府行政首長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作,向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,其履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算,由本級人民政府予以保證。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是本級人民政府的組成人員。
制度保障:
1.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出:地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計(jì)機(jī)關(guān),…,把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,定期組織開展對審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件提出:任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)正職,須事先征得審計(jì)署黨組同意;任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)副職,須事先征求審計(jì)署黨組的意見。
審計(jì)委員會(huì)相關(guān)規(guī)定:
根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,組建中央審計(jì)委員會(huì),作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),審議決定全國審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)。
中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署,接受中央審計(jì)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)中央審計(jì)委員會(huì)具體工作,包括:研究提出審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的政策建議;協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)黨中央和中央審計(jì)委員會(huì)決策部署;組織研究審計(jì)工作戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和改革方案;研究提出年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;組織協(xié)調(diào)軍地審計(jì)協(xié)作有關(guān)事項(xiàng)等。
省市縣黨委也相應(yīng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì),地方各級審計(jì)委員會(huì)貫徹執(zhí)行中央審計(jì)委員會(huì)的決定,審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作重大事項(xiàng)。(新內(nèi)容)
機(jī)構(gòu)設(shè)置:
國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署,審計(jì)署主管全國審計(jì)工作。
地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受本級人民政府行政首長和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)業(yè)務(wù)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
縣級以上各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),分別在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的審計(jì)工作,負(fù)責(zé)本級審計(jì)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng),對上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán),依法進(jìn)行審計(jì)工作。
二、我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(檢查、建議)
(1-4,是與取證權(quán)限有關(guān)的)
1.審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔,在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的情況,會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告,以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料,被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào),不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料的規(guī)定。單位負(fù)責(zé)人對本單位提供資料的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng),以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),被審計(jì)單位不得拒絕。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),有權(quán)向與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,并取得有關(guān)證明材料。
4.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料,不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。
5.審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無效的,經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng),已經(jīng)撥付的,暫停使用。
6.審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。(建議權(quán))
7.審計(jì)機(jī)關(guān)對取得的審計(jì)對象的電子數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行綜合分析,需要向?qū)徲?jì)對象核實(shí)有關(guān)情況的,審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)予以配合。
8.審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
三、我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)(15項(xiàng),對國有資產(chǎn)監(jiān)督)
1.審計(jì)機(jī)關(guān)對黨和國家重大政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
3.審計(jì)署對中央預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案和其他財(cái)政收支情況,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案和其他財(cái)政收支情況,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
4.審計(jì)署對中央銀行的財(cái)務(wù)收支,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
5.審計(jì)機(jī)關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
6.審計(jì)機(jī)關(guān)對國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融機(jī)構(gòu))的財(cái)務(wù)收支,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
7.審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的工程項(xiàng)目,以及其他關(guān)系國家利益和公共利益的公共工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、決算,以及有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8.審計(jì)機(jī)關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
9.審計(jì)機(jī)關(guān)對接受國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
10.審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人,在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
11.審計(jì)機(jī)關(guān)對地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,以及各級承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部門(單位)主要負(fù)責(zé)人,在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
12.除《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外,審計(jì)機(jī)關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng),以及有權(quán)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng),依照審計(jì)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
13.審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
14.對依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
15.社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的,審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定,有權(quán)對該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
四、國家審計(jì)人員的法律責(zé)任
(一)《審計(jì)法》概述
2006年2月28通過關(guān)于修改審計(jì)法的決定,決定于2006年6月1日起施行。
(二)《審計(jì)法》對國家審計(jì)人員法律責(zé)任的具體規(guī)定的特點(diǎn):
1.它是國家審計(jì)的法律責(zé)任,不包括內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的法律責(zé)任,是在國家審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)生的與審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職能密切相關(guān)的法律責(zé)任;
2.它是因?qū)嵤徲?jì)監(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任,相關(guān)當(dāng)事人是法律責(zé)任的主體,包括被審計(jì)單位及其有關(guān)的直接責(zé)任人和國家審計(jì)人員;
3.它是以行政責(zé)任為主的法律責(zé)任,也包括相應(yīng)的刑事責(zé)任,但不包括民事責(zé)任。
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