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 審計師考試《法律知識》章節輔導（11）

第四節 行政訴訟法(初級不作要求)

一、行政訴訟特征與原則

1、特征

(1)原告必須是行政相對人

(2)被告是作出具體行政行為的行政機關

(3)是法院按司法程序解決行政糾紛，不同于民事訴訟和行政復議

2、原則

(1)被告對作出的具體行政行為負有舉證責任原則

(2)法院對具體行政行為的合法性進行審查原則

(3)不適用調解原則

(4)行政訴訟不停止具體行政行為執行原則

二、行政訴訟的受案范圍

《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(P439)

(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的;

(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的;

(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的;

(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的;

(7)認為行政機關違法要求履行義務的;

(8)認為行政機關侵犯其人身權、財產權的;

(9)法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

此外，《行政訴訟法》和《解釋》還規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(掌握P439)

(1)國防、外交等國家行為

(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為;

(5)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;

(6)調解行為以及法律規定的仲裁行為;

(7)不具有強制力的行政指導行為;

(8)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

(9)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

【例題】(2005初)根據有關法律的規定，人民法院可以受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的行政訴訟：( )。

A.行政機關對其工作人員的免職決定

B.法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為

C.行政機關發布具有普遍約束力的命令

D.行政機關違法要求履行義務

E.行政機關拒絕頒發許可證

【答案】DE

三、行政訴訟管轄(P440)

1、級別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：確認發明專利權的案件;海關處理的案件;對國務院各部門或省級政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區內重大、復雜的案件

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件

2、地域管轄

對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟的，由被告或原告所在地法院管轄;

因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地法院管轄

3、移送管轄

4、指定管轄

【例題】(2007中)因不動產提起的行政訴訟，有管轄權的人民法院是：( )。

A.原告所在地的人民法院

B.被告所在地的人民法院

C.不動產所在地的人民法院

D.行政機關所在地的人民法院

【答案】C

四、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決(掌握P441)

1、提起行政訴訟符合的條件

(1)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;

(2)有明確的被告;

(3)有具體的訴訟請求和事實根據;

(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

【例題】(2005中)A企業因侵犯B企業的商標權，被所在縣工商局吊銷營業執照。A企業不服，向該縣所屬市的工商局提出行政復議。市工商局經過復議，維持了縣工商局的處罰決定。A企業對復議決定不服，向人民法院提起行政訴訟。依照法律規定，該訴訟的被告應當是：( )。

A.縣工商局

B.市工商局

C.縣工商局和市工商局

D.B企業

【答案】A

【例題】(2008中)提起行政訴訟符合的條件包括：( )。

A.原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織

B.有明確的被告

C.原告因具體行政行為受到損失

D.有具體的訴訟請求和事實根據

E.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

【答案】ABDE

2、提起訴訟期限

不服行政復議的，自收到行政復議決定書之日起15日內向法院提起訴訟;逾期不作出決定的，申請人在復議期滿之日起15日內向法院提起訴訟;直接訴訟的，自知道具體行政行為自日起3個月內提起訴訟。

【例題】(2006中)被審計單位對財務收支審計決定不服的，向人民法院提起行政訴訟的期限是自收到審計決定之日起：( )。

A.1個月

B.2個月

C.3個月

D.6個月

【答案】C

3、受理與審理

法院接到起訴狀7日內立案或作出裁定不予受理

在行政訴訟期間具體行政行為不停止執行，下列情形除外：

被告認為需要停止執行的;

原告申請停止執行，法院認為該具體行政行為的執行會導致難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的

法律法規規定停止執行的

4、判決

人民法院經過審理，根據不同情況，分別做出以下判決：

(1)具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

(2)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為：

主要證據不足的;適用法律、法規錯誤的;違反法定程序的;超越職權的;濫用職權的。

(3)被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

人民法院應當在立案之日起3個月內做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

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