第八章　　統(tǒng)計執(zhí)法制度

“徙法不足以自行”。法的完善并不同時意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計法律制度，并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計。有了比較完備的統(tǒng)計法律制度，還必須切實執(zhí)行這些法律、法規(guī)。加強執(zhí)法工作，必須實現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。規(guī)范化是指統(tǒng)計執(zhí)法活動的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，要依法執(zhí)法;制度化是指通過建章立制對具體的執(zhí)法活動進行約束，保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。

自1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計執(zhí)法工作也逐步開展起來。《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實體法和程序法方面均做到了有法可依，為統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。修訂后的《統(tǒng)計法》專門增設(shè)監(jiān)督檢查一章，進一步加大了統(tǒng)計監(jiān)督檢查的力度。

第一節(jié)　　統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義

統(tǒng)計執(zhí)法檢查的是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度得以實現(xiàn)的重要保證，是實現(xiàn)依法統(tǒng)計、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。

統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有四個基本特征：

一、　　統(tǒng)計執(zhí)法檢查是國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的

《統(tǒng)計法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計違法行為。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責查處。”

可見，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權(quán)。但是，根據(jù)該條第三款的規(guī)定，法律，行政法規(guī)對查處統(tǒng)計違法行為的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、　　統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性

一方面，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)要忠于職守，正確地履行職責，認真做好對統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不得隨意放棄對各種統(tǒng)計違法行為的查處權(quán)。另一方面，各級統(tǒng)計律法檢查機關(guān)在行使檢查職權(quán)時，被檢查單位和個人必須予以配合，不得干涉、阻撓或者拒絕檢查。

三、　　統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的

首先，為了防止濫用檢查權(quán)，保障被檢查對象的合法權(quán)益，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限進行的。《統(tǒng)計法》第三十三條第二款對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計違法行為的權(quán)限上作了如下劃分：縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責查處。

其次，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式進行執(zhí)法檢查，不能自行其是。

四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性

統(tǒng)計機構(gòu)要通過開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析以及統(tǒng)計監(jiān)督，完成《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各項任務(wù)，需要通過執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障統(tǒng)計工作科學有序的進行。這就決定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查應(yīng)該是積極的、主動的活動。統(tǒng)計執(zhí)法檢查，不僅要對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計違法行業(yè)進行嚴肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，預(yù)防、減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生

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