四、 統計調查制度的制定、審批和備案

統計調查制度，是指實施統計調查必須遵守的技術性規范，是統計調查項目的核心內容，每一項統計調查都有其相應的調查制度。因此，《統計法》第十四條規定，制定統計調查項目，應當同時制定該項目的統計調查制度，并依照《統計法》第十二條規定一并報經審批或者備案。

統計調查制度應當包括下列內容：

(一) 調查目的，是指通過調查要實現的目標。

(二) 調查內容，是指為了達到統計調查目的，需要搜集的統計調查對象的相關原始數據和資料等。如對城市住戶的統計調查，其主要內容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業情況、收入情況和基本消費支出情況等。

(三) 調查方法，是指確定或選取統計調查對象的方法。經常被采用的統計調查方法有：全面統計報表、普查、抽樣調查等。

(四) 調查對象，是指接受統計調查、履行申報義務的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。

(五) 調查組織方式，是指統計調查實施過程的組織管理方式，包括統計調查表送達調查對象的方式、統計資料的搜集方式、統計資料的審核和匯總方式等。

(六) 調查表式，是指要求被調查對象填報的統計表格式。

(七) 統計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。

(八) 統計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統計調查制度，應當對上述內容作出明確規定。

(九) 統計調查制度一經批準或者備案即產生法律效力，統計調查應當按照依法經批準或者備案的統計調查制度組織實施。需要變更統計調查制度內容的，應當依照《統計法》第十四條規定報經原審批機關批準或者向原備案機關備案。未經批準，擅自變得統計調查制度內容的，將依照《統計法》規定承擔相應的法律責任。

五、 統計調查表應當標明的內容

統計調查表，是指由政府有關部門根據統計調查的需要制發的用以對統計調查對象進行登記、搜集相關原始數據和資料，要求調查對象按照統一規定填報的表格。這些統計資料通過具體數據反映出我國社會主義現代化建設的成就與不足，成為各級黨委政府科學決策和管理經濟社會事務的重要依據。

統計調查表應當根據《統計法》第十五條規定標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志。未標明上述標志或者超過有效期限的統計調查表，統計調查對象有權拒絕填報;縣級以上人民政府統計機構應當依法責令停止有關的統計調查活動。這為維護政府統計調查工作秩序，杜絕違法統計調查給社會帶來的危害，有效維護統計調查對象的合法權益，提供了制度保障。

統計調查方法

一、 統計調查方法的重大改革

1994年7月20日國務院批轉了國家統計局《關于建立國家普查制度改革統計調查體系的請示》，確定了以周期性普查為基礎，以經常抽樣調查為主體的統計調查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統計法》均以法律形式對統計調查方法進行了規定，肯定了統計調查方法的改革成果。統計實踐證明，周期性普查、抽樣調查、全面調查、重點調查及行政記錄，都是科學合理、切實可行的統計調查方法。

二、 統計調查方法

(一) 周期性普查

周期性普查即根據事先確定的周期(5年或10年)，通過逐個調查各個統計調查對象在一定時點上或一定時期內的社會經濟活動情況，全面、系統地搜集整理的提供反映國情的國力的統計數據的調查方法。實踐證明，通過周期性普查取得的統計數據，具有全面、系統、準確、可靠的特點。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年搞，只能每隔若干年進行一次。

(二) 抽樣調查

抽樣調查即根據概率理論，從全體調查對象中隨機抽出部分樣本單位進行統計調查，獲取樣本單位數據，并據以推斷總體情況的調查方法。經常性抽樣調查具有社會投入少、調查效果好等特點。在我國已有相當部分的統計調查項目，如農產品產量調查、城鄉住戶調查等，都是通過抽樣調查方法取得統計數據的。

(三) 全面調查和重點調查

全面調查是對構成調查對象總體的所有單位一一進行的調查，能夠掌握比較全面、完整的統計資料，了解總體單位的全貌。重點調查是在全體調查對象中選擇部分重點單位進行調查，因而所取得的統計數據基本能夠反映社會經濟現象發展變化的基本趨勢。

(四) 行政記錄

行政記錄是指行政部門為實現管理、控制和服務等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關于自然人或其他社會實體的相關信息。對利用行政記錄可以獲得的統計資料，不要再通過其他統計調查方法獲取，以減輕統計調查對象的負擔。

上述統計調查方法各有所長和不足。搜集、整理統計資料，應當依照《統計法》第十六條規定，以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查和重點調查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發揮各類統計調查方法的總體優勢，不斷完善統計調查方法，提高我國統計的科學性。

鑒于重大國情國力普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要社會各方面的大力支持與配合。為此，《統計法》第十六條第二款規定，重大國情國力普查，由國務院統一領導，國務院和地方人民政府組織統計機構和有關部門共同實施，以保障普查工作的順利進行。

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（責任編輯：xll）

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