中級統計師《統計基礎》復習講義：第九章第一節 統計行政處罰

一、統計行政處罰的基本含義及特征

統計行政處罰，是指各級統計執法檢查機關依法對違反統計法律規范的行為給予的行政處罰。它是統計法律責任制度的重要組成部分。

統計行政處罰作為一種具體的統計行政行為，具有以下四個特點：

一是實施統計行政處罰的主體只能是各級統計執法檢查機關。依法定職權和權限，對行為人的統計違法行為，只能由國家統計局及其派出的調查隊和地方各級人民政府統計機構在法定職權范圍內法定程序給予統計行政處罰，其他任何機關和組織均不具有此權力。

二是被處罰的行為是違反統計法律規范的行為。即統計行政處罰的做出是以統計行政管理相對人的統計違法行為為前提的。

三是統計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統計行政違法，不適用于民事違法和統計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。

四是被處罰的對象是實施了統計違法行為的統計違法行為人。

二、統計行政處罰的基本原則

統計行政處罰的原則，是指由法律規定、設定并在實施統計行政處罰時必須遵守的準則。主要包括以下三個基本原則：

(一)統計行政處罰法定原則

統計行政處罰影響被處罰者的權益，應當采取法定原則。統計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：

1. 統計行政處罰的依據必須是法定的，法無明文規定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統計法律、法規和規章明確規定應處罰、給予何種處罰時，才受統計法律規范規定的統計行政處罰;沒有規定的，不受處罰。

2. 實施統計行政處罰的主體及其職權是法定的。在我國，行政處罰權是一項特定的行政權力，只有有行政處罰權的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律法規或者規章的規定委托的組織才能行使行政處罰權，其他任何機關、組織和個人均無權行使。

3. 統計行政處罰的程序是法定的。統計行政處罰法定原則，不僅要求實體合法，也要求程序合法。程序合法是實體合法的保障。統計執法檢查機關在實施統計行政處罰時，如果不嚴格履行法定的程序，統計行政處罰是違法的、無效的。

(二)公平、公開的原則

所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實施統計行政處罰時，要以事實為根據，以法律為準繩。要查明統計違法事實，以事實為根據，沒有違法事實的，不得給予統計行政處罰。給予什么統計行政處罰，要以統計法為準繩，與統計違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，不得濫罰。公開原則，是指做出統計行政處罰的規定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現形式。統計行政處罰的全過程也應當是公開的、開放的。要堅持統計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統計執法檢查機關對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關制度外，最重要、最關鍵的是正確行使統計行政自由裁量權。

(三)統計行政處罰與統計違法行為相適應的原則

統計行政處罰與統計違法行為相適應的原則即“過罰相當”的原則。在統計法律規范中，都明確規定了與統計違法行為相適應的處罰種類，統計執法檢查機關在實施統計行政處罰時，應嚴格按照統計法律規范的規定執行，既不能對輕微的統計法行為給予很重要或者較重的統計行政處罰，也不能對社會危害相當大的統計違法行為給予較輕的統計行政處罰或者不予處罰。

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