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2012年注冊物業(yè)管理師考試綜合能力知識輔導(dǎo)43

發(fā)表時間:2011/10/20 11:49:34 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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住宅小區(qū)停車場產(chǎn)權(quán)歸屬法律分析

目前住宅小區(qū)內(nèi)停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬和收費問題,一直是物業(yè)管理中矛盾的焦點,圍繞著上述問題的爭議和糾紛一直不斷,因此,如何正確的解決小區(qū)內(nèi)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬問題,從而對停車場是否應(yīng)該收費、如何收費、費用如何分配給出法律的解答,是目前法學(xué)理論和立法實踐中必須面對的一個問題。

由于我國目前尚無統(tǒng)一的物權(quán)立法,因此,我們需要從現(xiàn)有的規(guī)定出發(fā),借助物權(quán)理論研究的成果,進(jìn)一步的推理,來分析小區(qū)內(nèi)停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

一、住宅小區(qū)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬

開發(fā)建設(shè)單位通過劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式獲得土地使用權(quán)以后,在土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè),形成房屋以及包括道路、綠地、停車場等在內(nèi)的附屬設(shè)施。在開發(fā)建設(shè)單位對小區(qū)內(nèi)的任何財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以前,小區(qū)內(nèi)除土地以外財產(chǎn)的所有權(quán)或者土地使用權(quán)都是歸開發(fā)建設(shè)單位的。在開發(fā)建設(shè)單位開始出售住房以后,其他人要獲得小區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)或者土地使用權(quán)只能通過兩個途徑,一是通過一定的法律行為取得,其中主要是轉(zhuǎn)讓和贈與。通過和開發(fā)建設(shè)單位簽訂轉(zhuǎn)讓合同或者贈與合同取得所有權(quán)或者土地使用權(quán)。二是按照物權(quán)理論當(dāng)中主物和從物的變動規(guī)則取得。在物權(quán)理論當(dāng)中,從物是附屬于主物的,當(dāng)主物的所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,從物的所有權(quán)或者使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時,按照物權(quán)的公示公信原則,物權(quán)必須以一定的外部形式表現(xiàn)出來,對于動產(chǎn),占有是其物權(quán)公示的方式;對于不動產(chǎn),登記是其公示的方式。因此,對于小區(qū)內(nèi)財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移,同時也要完成法定的公示方式,才能得以實現(xiàn)。

如果沒有上述的情形,即沒有雙方關(guān)系財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的合意,也不是從物附屬于主物轉(zhuǎn)移,同時還沒有一定的公示,就不會發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。也就是說,具體到停車場,要判斷其所有權(quán)或者使用權(quán)是否轉(zhuǎn)移,一要看是否有轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)原因,也就是前面論述的兩種情況;二要看是否完成了法定的公示要求,也就是是否有產(chǎn)權(quán)的登記。除此以外,都不發(fā)生物權(quán)變動的效果。

小區(qū)內(nèi)公共停車場的情況是很復(fù)雜,下面將針對每一種情況分別進(jìn)行分析:

第一,小區(qū)內(nèi)利用公共道路所設(shè)置的停車場。這一類停車場只存在使用權(quán)的爭議問題。這類停車場的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是依附于道路的使用權(quán)歸屬的,道路的使用權(quán)歸誰,在道路上設(shè)置的停車場的使用權(quán)也就相應(yīng)的屬于誰。那么小區(qū)內(nèi)公共道路的使用權(quán)屬于誰呢?我認(rèn)為,小區(qū)內(nèi)的公共道路是作為房屋的從物而存在的。判斷一個物是否是從物,兩個重要的標(biāo)準(zhǔn)是這個物在效用上是否有獨立性,在結(jié)構(gòu)上是否是主物的組成部分。只有那些并不是主物的組成部分,同時又不具有獨立的效用,其效用是依附于主物而發(fā)揮的物,才可以成為從物。小區(qū)內(nèi)的公共道路在結(jié)構(gòu)是獨立于房屋的,同時并不以交通運輸為其存在的目的,而主要還是使用房屋的人方便。因此,我認(rèn)為,小區(qū)內(nèi)的公共道路是作為房屋的一種從物而存在。當(dāng)房屋的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時,道路的使用權(quán)相應(yīng)的也應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。房屋的所有權(quán)人,也同時成為公共道路的共同使用權(quán)人,按照一定的份額享有公共道路的使用權(quán)。基于此,在小區(qū)公共道路上設(shè)置的停車場的使用權(quán),同樣也應(yīng)當(dāng)屬于所有房屋所有權(quán)人。

第二,小區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃單獨建設(shè)的地上停車場。這一類停車場同樣只存在使用權(quán)的問題。但使用權(quán)不存在從物跟隨主物發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的問題,這一類的停車場的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的唯一原因就是根據(jù)雙方的法律行為,主要的是轉(zhuǎn)讓和贈與。具體到實踐中,如果開發(fā)建設(shè)單位和小區(qū)內(nèi)的業(yè)主沒有就這一類停車場使用權(quán)進(jìn)行約定,這一類停車場的使用權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸其投資建設(shè)者所有。如果業(yè)主和開發(fā)建設(shè)單位就這一類停車場的使用權(quán)進(jìn)行了約定,則按約定確定其使用權(quán)歸屬,需要注意的是,根據(jù)不動產(chǎn)物權(quán)必須經(jīng)登記才發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的要求,此時,必須辦理使用權(quán)的變更登記才產(chǎn)生使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效果。

當(dāng)然,開發(fā)建設(shè)單位也可以同業(yè)主約定在這些停車位的使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下,允許業(yè)主使用,這種使用在開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主之間產(chǎn)生租賃關(guān)系,但此時業(yè)主享有的權(quán)利是一種債權(quán),而不是一種物權(quán),不具有排他的效力。

第三,小區(qū)內(nèi)的地下停車庫。地下停車庫和地上停車場又是不同的,地下停車場并不依附于土地,而是已經(jīng)具有了本身結(jié)構(gòu)上的獨立性。因此,地下停車庫構(gòu)成一個獨立的物,并不是從物,不產(chǎn)生跟隨主物發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的問題。那么,地下停車庫的所有權(quán)同樣在沒有特別的約定時,應(yīng)當(dāng)歸最初的投資建設(shè)者所有。

地下停車場往往是由很多的停車位組成的,這些停車位都是處于同一個封閉的空間內(nèi),并不具有結(jié)構(gòu)上的獨立性,因此,不能單獨成為物權(quán)的客體,因此,這些停車位可以根據(jù)約定由不同的人使用,但是使用者對其只有債權(quán)而沒有物權(quán)。也就是說開發(fā)建設(shè)單位不能將地下停車庫中的各個停車位的所謂所有權(quán)或者使用權(quán)分別轉(zhuǎn)移給不同的主體。但是,開發(fā)建設(shè)單位可以通過合同允許不同的主體分別使用不同的車位,但這種權(quán)利只是一種債權(quán),不具有排他的效力。

二、住宅小區(qū)公共停車場產(chǎn)權(quán)歸屬的立法問題

從前面的分析可以看出,確定住宅小區(qū)內(nèi)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬,涉及到下列一些最基本的民事制度:

一是物權(quán)客體的界定。什么樣的物可以成為物權(quán)的客體,單獨的停車位到底是不是獨立的物權(quán)的客體。地下停車庫和地上停車場在法律性質(zhì)上是不是有區(qū)別等。

二是主物和從物的劃分。如前所分析的,從物的權(quán)利隨主物轉(zhuǎn)移,因此,如何認(rèn)定主物和從物對于確定某些部位的權(quán)利歸屬非常重要,到底小區(qū)內(nèi)哪些部位可以成為房屋這一主物的從物,需要法律對從物的認(rèn)定加以明確。

三是物權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)則。從物的權(quán)利是否隨主物轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,所有權(quán)或者使用權(quán)產(chǎn)生、變更的依據(jù)到底有哪些等等。

這些問題都是最基本的民事制度范疇,因而只能通過完善物權(quán)立法,在國家基本民事法律制度當(dāng)中加以解決。在這些最基本的問題確定的前提下,小區(qū)內(nèi)的停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬就主要應(yīng)當(dāng)通過各民事主體本身的約定來解決,國家立法不可能具體規(guī)定到哪一個部位歸誰所有。

國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》沒有對停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確的規(guī)定。這樣的做法是明智的。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,基本的民事制度只能由法律規(guī)定,在前述的基本民事制度、民事活動規(guī)則沒有解決的情況下,行政法規(guī)對小區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬進(jìn)行規(guī)定是徒勞無功的,同時也有可能造成國家立法對民事權(quán)利不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。實際上,國家立法對于民事權(quán)利,只應(yīng)當(dāng)明確最基本的活動原則,具體到停車場的歸屬問題,就是要明確物權(quán)取得、變更的一系列規(guī)則,然后由當(dāng)事人根據(jù)這些規(guī)則,通過自己的民事行為明確物權(quán)的歸屬。

三、明確住宅小區(qū)公共停車場產(chǎn)權(quán)歸屬的其他注意事項

第一,應(yīng)當(dāng)完善商品房買賣合同的內(nèi)容。以前商品房買賣合同對公用部位的約定(即通常說的公攤面積)通常只包括建筑物內(nèi)的部分,目前業(yè)主的共用部位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再局限于單幢建筑物內(nèi)。事實上,業(yè)主在購房是實際上已經(jīng)支付了很大一部分建筑物以外的共用部位的開發(fā)建設(shè)成本,因此,理應(yīng)對這些部位享有一定的權(quán)利。合同中對這些部分進(jìn)行約定應(yīng)當(dāng)明確分?jǐn)偟姆秶⒎謹(jǐn)偟谋壤约百M用的計算等。

第二,嚴(yán)格執(zhí)行土地權(quán)屬登記制度。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定,業(yè)主在取得房屋所有權(quán)后,應(yīng)當(dāng)憑房屋所有權(quán)證書向土地管理部門申請土地使用權(quán)證書。業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書,這兩個證書上。根據(jù)物權(quán)的公示原則,不動產(chǎn)物權(quán)必須經(jīng)登記公示才能生效,因此,業(yè)主的土地使用權(quán)也只有在登記部門進(jìn)行登記以后才能真正取得。

但是從現(xiàn)在的實踐來看。購房人在購買房屋是往往只是取得房產(chǎn)管理部門發(fā)的房屋所有權(quán)證,而沒有土地使用權(quán)證,也沒有到土地部門進(jìn)行登記的做法。這樣就使得業(yè)主的土地權(quán)利一直都是模糊的。這種模糊對業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利是一種侵害,尤其在遇到拆遷等的時候,業(yè)主無法證明自己的土地權(quán)利,在獲得拆遷補(bǔ)償?shù)臅r候,其合法權(quán)益就容易受到侵害。因此,在購房人與開發(fā)建設(shè)單位簽訂了商品房買賣合同、明確土地權(quán)利分?jǐn)傄院螅瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定到土地部門進(jìn)行土地權(quán)利的登記,在登記中明確權(quán)利人的權(quán)利范圍

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