2011年招標(biāo)師《項(xiàng)目管理與采購》重點(diǎn)知識(11)

投標(biāo)文件(本文簡稱投標(biāo)書)制作不當(dāng)，不僅會成為無效標(biāo)，而且容易產(chǎn)生廢標(biāo)(因?yàn)椤墩少彿ā芬?guī)定，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，就應(yīng)予廢標(biāo))，更重要的是投標(biāo)書，還是評標(biāo)的主要依據(jù)，是事關(guān)投標(biāo)者能否中標(biāo)的關(guān)鍵要件。綜合一些投標(biāo)者在制作投標(biāo)書方面的失敗教訓(xùn)，投標(biāo)者在制作投標(biāo)書的過程中，必須對以下五個方面引起足夠重視。

——“投標(biāo)須知”莫弄錯。“投標(biāo)須知”是招標(biāo)人提醒投標(biāo)者在投標(biāo)書中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項(xiàng)的書面說明，可以說是投標(biāo)書的“五臟”(喻指投標(biāo)書的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟)。

——“實(shí)質(zhì)要求”莫遺漏。《政府采購法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。這意味著投標(biāo)者只要對招標(biāo)文件中的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未作出響應(yīng)，都將成為無效標(biāo)。

——“重要部分”莫忽視。“標(biāo)函”、“項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)者是否具有竟?fàn)帉?shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)者對這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標(biāo)者不重視寫好“標(biāo)函”，則就會在“標(biāo)函”中不能全面反映本公司的“身價”，不能充分表述本公司的業(yè)績，甚至將獲得的重要獎項(xiàng)(省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎等)，承建的大型重要項(xiàng)目等在“標(biāo)函”中沒有詳細(xì)說明，從而不能完全表達(dá)本公司對此招標(biāo)項(xiàng)目的重視程度和誠意。

——“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。在制作投標(biāo)書的時候，有一些項(xiàng)目很細(xì)小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。這些細(xì)小項(xiàng)目主要是：①投標(biāo)書未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的;②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中;③投標(biāo)者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的;④未在投標(biāo)書上填寫法定注冊地址的;⑤投標(biāo)保證金未在規(guī)定的時間內(nèi)繳納的;⑥投標(biāo)書的附件資料不全，如設(shè)計圖紙漏頁，有關(guān)表格填寫漏項(xiàng)等;⑦投標(biāo)書字跡不端正，無法辨認(rèn)的;⑧投標(biāo)書裝訂不整齊，或投標(biāo)書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實(shí)際招標(biāo)采購中，有時會發(fā)生兩個以上的供應(yīng)商組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。這樣，投標(biāo)書就需要幾家供應(yīng)商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會發(fā)生你依他、他依你，大家都不認(rèn)真，都不負(fù)責(zé)，以致于形成無效標(biāo)的情形
　最終支付是指頒發(fā)履約證書(也稱缺陷責(zé)任終止證書)之后規(guī)定時間內(nèi)(56天或84天)承包人提交最終報表(截止到缺陷責(zé)任終止，承包人完成多少合同額，包括實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用，結(jié)算了多少金額，還應(yīng)結(jié)算多少金額)。監(jiān)理工程師收到后與發(fā)包人和承包人協(xié)商，按協(xié)商一致的意見，承包人再提交最終報表和結(jié)清單(承包人承諾按最終報表要求獲得最后一筆支付，就不再向發(fā)包人有任何財務(wù)方面要求的聲明)。監(jiān)理工程師核定后在14天內(nèi)簽發(fā)最終付款憑證，發(fā)包人收到付款憑證后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理工程師向承包人出具發(fā)包人簽認(rèn)的最終結(jié)清證書，并作最后一筆支付，結(jié)清單生效。九部委2007年版《標(biāo)準(zhǔn)文件》最終付款證書和結(jié)清單合在一起稱為最終結(jié)清證書。作最后一筆支付后，該結(jié)清單或最終結(jié)清證書生效，合同就自然終止了。

采用成本合同應(yīng)注意的事項(xiàng)

在采用成本合同時，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢。

一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購的服務(wù)合同中其合同價款或報酬在簽訂合同前，暫時無法確定的情況下才運(yùn)用，事先能計算或掌握合同價款或報酬的一般不采用成本合同。

二是合同當(dāng)事人應(yīng)相互配合，采購人應(yīng)掌握主動權(quán)。采購人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬事大吉。采購人要掌握和了解合同進(jìn)度。

三是做到事中參與、事后審計。為了最大限度地降低采購人的風(fēng)險，采購人要做到事中參與、事后審計。采購人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問題。事后要求供應(yīng)商向政府審計部門提交其項(xiàng)目的財務(wù)報表，即包括要求供應(yīng)商作出財務(wù)支出和技術(shù)進(jìn)展周報及月報、召開財務(wù)和技術(shù)進(jìn)展會議、在合同履行完畢后進(jìn)行成本審計等。

適當(dāng)降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，增加潛在供應(yīng)商的數(shù)量。對供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目要求恰當(dāng)?shù)馁Y格、資質(zhì)條件是政府采購活動實(shí)施的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商參與政府采購活動的第一步。政府采購市場的健全，至少應(yīng)該是供應(yīng)商的健全，包括供應(yīng)商群的數(shù)量和結(jié)構(gòu)完整。對于大型項(xiàng)目來說，提出要求供應(yīng)商具有法人資格，注冊資金有多少、業(yè)績多少等是可以的，但對于有些小項(xiàng)目，其實(shí)沒有這個必要，只要供應(yīng)商能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力、具有相應(yīng)的供貨能力和服務(wù)施工能力即可。

加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息;盡快實(shí)施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購文件等。

細(xì)化采購方案。在平時采購的過程中，對方案可以分作兩大類，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市場，基本摸清供應(yīng)商的經(jīng)營、分布情況及大致價格。若采購單位所需項(xiàng)目貨源充足，價格上下差別不大，經(jīng)營的供應(yīng)商至少三家，就可以基本按原單位的方案編制采購文件，可以指定品牌;若所需設(shè)備或服務(wù)市場上經(jīng)營的供應(yīng)商很少，小于三家，編制采購文件時就不要定品牌，只寫明項(xiàng)目內(nèi)容和質(zhì)量要求等條款即可，這樣便于不同類的產(chǎn)品可以相互比較和競爭，能為采購單位選擇性價比高、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。兩種方案在正式采購之前都要與采購單位在委托書上載明詳細(xì)的條款，要與采購單位多溝通，這樣做不但能防范政府采購風(fēng)險，更能提高供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性，能從真正意義上保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不單是采購單位的利益。

適當(dāng)簡化采購文件，降低供應(yīng)商響應(yīng)難度。采購文件要求多、編的細(xì)，就會給某些行業(yè)的潛在供應(yīng)商參與政府采購活動帶來難度。如對于煤炭行業(yè)的供應(yīng)商來說編制采購文件時，就應(yīng)該多使用通俗的語言，投標(biāo)文件格式也應(yīng)該簡化，要求提供的資格和資質(zhì)原件也應(yīng)盡量少而精;采購文件不是內(nèi)容越多就越規(guī)范，減少供應(yīng)商參與政府采購活動的前提成本和響應(yīng)難度是一個好方法。

大力加強(qiáng)評審工作。一次好的評審工作應(yīng)該包括下列環(huán)節(jié)：(1)吃透采購文件，掌握基本要求;(2)了解產(chǎn)品性能和功能;(3)了解有關(guān)設(shè)備和軟件的廠方質(zhì)保和范圍，國家和地方的有關(guān)規(guī)定，特殊要求是否合理有效，各種設(shè)備的正常使用年限及質(zhì)保期外的每年維護(hù)費(fèi)用等。象這類需要量化、專業(yè)化比較的因素需要我們的專家隊伍花大力氣來研究、探索;一個好的評審委員會(談判小組、詢價小組)應(yīng)該是一個集產(chǎn)品、性能、價格、維護(hù)費(fèi)用、行業(yè)政策、采購方案優(yōu)化等于一身的專業(yè)隊伍，是一個能讓供應(yīng)商信服的小組，同時能體現(xiàn)政府采購法的立法宗旨。一個好的評審組可以把握政府采購市場前沿，通過產(chǎn)品的優(yōu)選完善采購方案，實(shí)現(xiàn)政府采購功能。采集者退散

科學(xué)編制評標(biāo)辦法，謹(jǐn)慎使用授權(quán)、業(yè)績證明等因素。1、通用、常規(guī)、成熟的項(xiàng)目，可以不要供應(yīng)商的業(yè)績證明;技術(shù)含量高、難度大、生僻的項(xiàng)目必須要編制進(jìn)去，同時作為得分因素。2、注冊資金原則上不要定的過高。金額不大的常規(guī)項(xiàng)目可以不要，原則上不必得分。3、售后服務(wù)是否做為評標(biāo)因素要以它是否進(jìn)入合同條款為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)承諾的含金量為標(biāo)準(zhǔn)、以單位執(zhí)行合同的規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)、以項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督管理制度為標(biāo)準(zhǔn)。一個科學(xué)合理的評標(biāo)方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性，能為采購單位選擇到價格合適、資質(zhì)齊全、服務(wù)有效的供應(yīng)商，能使政府采購當(dāng)事人都滿意。
聯(lián)合體投標(biāo)評審如何下手

政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機(jī)會。鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是，相對供應(yīng)商單個個體投標(biāo)而言，聯(lián)合體投標(biāo)所帶來的一系列問題顯得比較復(fù)雜，特別是關(guān)鍵的評標(biāo)工作往往令專家們無所適從。

評審中的難題

政府采購招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過評審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標(biāo)很難評審，面對多項(xiàng)評標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關(guān)注的問題。

某大型計算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個投標(biāo)供應(yīng)商****有4個聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標(biāo)要素提供自己全套的評標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標(biāo)依據(jù)時有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

針

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