2011年招標(biāo)師《項(xiàng)目管理與采購》重點(diǎn)知識(10)

幾點(diǎn)建議

積極探索電子化評標(biāo)系統(tǒng)。目前，有些地方的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動已開始試行遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)，不僅提高了評標(biāo)效率，大大減少了評“人情標(biāo)”的幾率，還實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家資源共享的良好局面，其效果明顯。如能在貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中去應(yīng)用這一新技術(shù)，對有些縣區(qū)相關(guān)行業(yè)缺乏專家評標(biāo)專家問題的解決意義重大，更能保證評標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。

整肅評標(biāo)專家?guī)臁?yán)格依法審查評標(biāo)專家條件，嚴(yán)禁各種借口放寬條件隨意擴(kuò)大專家?guī)礻嚾荨Ｓ行┑胤綖榱碎_展招標(biāo)采購活動，擅自降低評標(biāo)專家條件，將從事有關(guān)專業(yè)工作滿五年者或持有專業(yè)文憑但未從事本專業(yè)工作、對市場行情不熟者已納入了專家?guī)斓?對因符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的五六個人太少且無法成庫，又擔(dān)心專家成“常委”，影響招標(biāo)采購活動的公平性，便放寬專家條件、降低專家標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔管理。對僅憑文憑入庫的專家不可遷就，應(yīng)當(dāng)予以剔除;對缺乏職業(yè)道德或紀(jì)律觀念不強(qiáng)者應(yīng)加強(qiáng)教育，以觀后效;對熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，但只是從事相關(guān)領(lǐng)域工作不滿八年的人員應(yīng)酌情使用。

著力提高評標(biāo)技能。首先應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)。其次應(yīng)掌握評標(biāo)程序和要領(lǐng)。再次要構(gòu)筑切磋技能平臺。每半年舉辦一次專家培訓(xùn)班，除邀請大專院校專家、教授、法律專家、資深評標(biāo)專家、上級領(lǐng)導(dǎo)講課外，開設(shè)互動話題;讓專家發(fā)言，談?wù)撘娊夂腕w會，交流學(xué)習(xí);較大規(guī)模項(xiàng)目的評標(biāo)活動，政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建議招標(biāo)人跨市區(qū)抽取五分之二的專家與本地專家共同組建評標(biāo)委員會。這樣不同縣市區(qū)的專家在一起評標(biāo)，既能注意自身素質(zhì)表現(xiàn)，又能相互學(xué)習(xí)取長避短，更增加投標(biāo)人和評委接觸的難度和成本，有利于公道評審，產(chǎn)生公正結(jié)果。第四應(yīng)大力營造鉆研業(yè)務(wù)氛圍。提倡評標(biāo)專家平時自加壓力，勤學(xué)苦練，精益求精，做尖子型、全面型的專家;鼓勵專家撰寫業(yè)務(wù)性稿件。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣報、縣網(wǎng)絡(luò)媒介上開辟“專家之聲”欄目，為專家提供施展才華的舞臺。同時，還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵措施：縣、市、省、國家級行政主管部門主辦的刊物和其他業(yè)務(wù)刊物發(fā)表的業(yè)務(wù)研討性文章，除同等稿酬獎勵外，視不同級別刊物每篇給予一定的資金獎勵。

加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管。

一是明確規(guī)定不良行為表現(xiàn)。

二是推行評標(biāo)結(jié)束評議制度。

三是建立人頭檔案。

四是動態(tài)管理。同時還應(yīng)及時在本地政府采購網(wǎng)上、當(dāng)?shù)亟灰资袌龅男畔趦?nèi)予以公示。此外還注重將符合相關(guān)專業(yè)條件的專家及時征集入庫。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有一定的上下浮動范圍，評標(biāo)委員會一般在這個浮動范圍內(nèi)對投標(biāo)價格進(jìn)行比較。但是，標(biāo)底并不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價。當(dāng)然，如果被評為最低評標(biāo)價的投標(biāo)超過標(biāo)底規(guī)定的幅度，招標(biāo)人應(yīng)調(diào)查超出標(biāo)底的原因，如果是合理的話，該投標(biāo)應(yīng)有效;如果被評為最低評標(biāo)價的投標(biāo)大大低于標(biāo)底的話，招標(biāo)人也應(yīng)調(diào)查，如果是屬于合理成本價該投標(biāo)也應(yīng)有效。

政府采購應(yīng)采用以下方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請招標(biāo);

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)財政部認(rèn)可的其他采購方式。

招標(biāo)投標(biāo)的目的在于選中標(biāo)人，并與之簽定合同。因此，招標(biāo)是簽定合同的具體行為，是要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式。招標(biāo)投標(biāo)中主要的具體法律行為有招標(biāo)行為、投標(biāo)行為和確定中標(biāo)人行為。

①招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請。依據(jù)合同訂立的一般原理，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請書的直接目的在于邀請投標(biāo)人投標(biāo)，投標(biāo)人投標(biāo)之后并不當(dāng)然要訂立合同，因此，招標(biāo)行為僅僅是要約邀請，一般沒有法律約束力。招標(biāo)人可以修改招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。實(shí)際上，各國際政府采購規(guī)則都允許對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。但是，由于招標(biāo)行為的特殊性，采購機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)采購的效率及公平性等原則，在對招標(biāo)文件進(jìn)行修改時也往往要遵循一些基本原則，比如各國際政府采購規(guī)則都規(guī)定，修改應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行進(jìn)行，應(yīng)向所有的投標(biāo)商提供相同的修改信息，并不得在此過程中對投標(biāo)商造成歧視。

②投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約行為。投標(biāo)文件中包含有將來訂立合同的具體條款，只要投標(biāo)人承諾(宣布中標(biāo))就可簽定合同。作為要約的投標(biāo)行為具有法律約束力，表現(xiàn)在投標(biāo)是一次性的，同一投標(biāo)人不能就同一投標(biāo)進(jìn)行一次以上的投標(biāo);各個投人對自己的報價負(fù)責(zé);在投標(biāo)文件發(fā)出后的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得隨意修改投標(biāo)文件的內(nèi)容和撤回投標(biāo)文件。

③確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是承諾行為。采購機(jī)構(gòu)一旦宣布確定中標(biāo)人，就是對中標(biāo)人的承諾。采購機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人各自都有權(quán)利要求對方簽定合同，也有義務(wù)與對方簽定合同。另外，在確定中標(biāo)結(jié)果和簽定合同前，雙方不能就合同的內(nèi)容進(jìn)行談判。

　采用成本合同應(yīng)注意的事項(xiàng)

在采用成本合同時，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢。

一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購的服務(wù)合同中其合同價款或報酬在簽訂合同前，暫時無法確定的情況下才運(yùn)用，事先能計(jì)算或掌握合同價款或報酬的一般不采用成本合同。

二是合同當(dāng)事人應(yīng)相互配合，采購人應(yīng)掌握主動權(quán)。采購人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬事大吉。采購人要掌握和了解合同進(jìn)度。

三是做到事中參與、事后審計(jì)。為了最大限度地降低采購人的風(fēng)險，采購人要做到事中參與、事后審計(jì)。采購人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問題。事后要求供應(yīng)商向政府審計(jì)部門提交其項(xiàng)目的財務(wù)報表，即包括要求供應(yīng)商作出財務(wù)支出和技術(shù)進(jìn)展周報及月報、召開財務(wù)和技術(shù)進(jìn)展會議、在合同履行完畢后進(jìn)行成本審計(jì)等。

合同的類型按支付分類有單價合同、總價合同和成本加酬金合同。其中總價合同又分為固定總價合同、固定工程量總價合同和可調(diào)總價合同。總價合同只是用于工程規(guī)模小、設(shè)計(jì)深度深、技術(shù)簡單和工期短的工程項(xiàng)目。其中固定總價合同由于發(fā)包人不承擔(dān)任何風(fēng)險，因此承包人投標(biāo)報價要考慮可能發(fā)生的風(fēng)險(也有可能不發(fā)生)攤?cè)胪稑?biāo)價格中去，因此投標(biāo)價格較高。相對于單價合同發(fā)包人要多投入資金的。如果屬于工程規(guī)模小、設(shè)計(jì)深度深、技術(shù)簡單和工期短的工程項(xiàng)目，也最好選擇固定工程量或可調(diào)的總價合同。單價合同最適于土木建筑工程。

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