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2.6.2招標投標的行業自律

隨著政府職能的不斷轉變，市場經濟和招標投標運用的深入發展，招標投標主體形式

復雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類繁多。單一的行政監督管理體制已難

以滿足有效維護復雜多變的招標投標市場秩序的需要，招標投標行業自律機制在維護和規

范招標投標市場秩序中的作用就顯得日益重要。

招標投標行業自律組織應結合行業實際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業

自律規則、行為規范;組織開展企業和個人從業資格管理及素質培訓教育;建立行業信用

評價體系和信息系統，指導、評選和監督檢查企業和個人的市場自律行為，激勵誠信守

法，懲處違規失信，從而倡導、培育全行業誠信守法、公正科學的職業文化;增強企業、

個人主動、積極維護社會公共利益和行業全局、長遠發展利益的自覺意識及凝聚力，構建

形成全行業遵守招標投標市場秩序的內部有效制衡機制及其企業、個人的自我約束力。

行業自律是建立健全現代市場機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監督不可替代

的重要作用。行業自律與行政監督對于維護和規范招標投標秩序的不同作用主要體現在四

個方面：

1)作用的機理不同。行政監督是政府以法律政策為依據，采用行政規則、指令、檢

查、處罰等對招標投標主體行為實施的外部強制性約束。行業自律是招標投標主體及其從

業人員在自律組織構建的內部制衡機制中產生的自我行為約束;

2)作用的層面不同。隨著政府職能的轉變，行政監督著重宏觀、整體層面，主要對

市場主體共性和突出的行為實施約束。而行業自律是將政府宏觀監督層面落實到企業、個

人微觀監督層面，針對所有企業及其從業人員的具體職業行為產生監督約束。同時，行業

自律組織可以為政府決策提供咨詢服務，并協助政府加強行業統籌協調，依法維護行業整

體和長遠利益;

3)作用的形式不同。行政監督主要采用立法、執法、違法懲戒的方式制約招標投標

主體行為。而行業自律主要采用制度引導、培訓教育、告誡預防，溝通協調、監督檢查、

糾正控制，違規懲戒等手段實施全過程、多環節、多方式地約束招標投標主體行為;

4)作用的效果不同。行政監督行為具有強制性、權威性、威懾性，但面對寬泛、復

雜、動態的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監督

執法的成本高、效率低。而行業自律可以充分借助社會監督的作用，盡早發現市場秩序存

在的問題，同時針對市場和企業主體不同的實際情況以及違規違法行為產生的原因，依據

法律政策及時采取指導、協調、檢查、糾正并制定相應行業規則等自律措施，幫助企業、

個人及時反映和有效解決有關訴求及誘發違規違法行為的相關問題。但是，行業自律又必

須以行政和司法監督為支撐。行業自律與行政監督必須相互結合，互為補充，才能使宏觀

管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規范招標投標市場的秩序。

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（責任編輯：中大編輯）

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