第三節 投標文件及投標報價的編制

一、建設項目施工投標與投標文件的編制

(一)施工投標前期工作

1. 研究招標文件

投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應對投標人須知、合同條件、技術規范、圖紙和工程量清單等重點內容進行分析。研究投標人須知的目的在于防止廢標。

2. 調查工程現場

包括自然現場調查、施工條件調查和其他條件調查。

(二)調查詢價與工程量復核

1. 詢價。詢價渠道多種多樣，其中向咨詢公司詢價資料比較可靠，但需要支付一定的咨詢費用。

(1)生產要素詢價。包括材料詢價、施工機械設備詢價和勞務詢價。其中勞務詢價主要有兩種情況：一是成建制的勞務公司，另一種是勞務市場招募零散勞動力。

(2)分包詢價。對分包人詢價應注意以下幾點：分包標函是否完整;分包工程單價所包含的內容;分包人的工程質量、信譽及可信賴程度;質量保證措施;分包報價。

2. 復核工程量

(1)復核工程量的準確程度，將影響承包商的經營行為：一是根據復核后的工程量與招標文件提供的工程量之間的差距，從而考慮相應的投標策略，決定報價尺度;二是根據工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經濟的施工機具設備、投入使用相應的勞動力數量等。

(2)復核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標人也不能修改工程量清單中的工程量，因為修改了清單就等于擅自修改了合同。對工程量清單存在的錯誤，可以向招標人提出，由招標人統一修改并把修改情況通知所有投標人。

(3)針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標人提出修改意見取決于投標策略。

(三)編制投標文件

1. 投標文件編制時應遵循的規定

(1)投標函附錄在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更能吸引招標人的承諾;

(2)投標文件的副本與正本不一致時，以正本為準;

(3)允許投標人提交備選投標方案的，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。

2. 投標文件的遞交

(1)投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金的數額不得超過項目估算價的2%，且最高不超過80萬元。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。出現下列情況的，投標保證金將不予返還：

1)投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件;

2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。

(2)投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標、招標人定標、發出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有效期保持一致。

3. 聯合體投標

聯合體投標需遵循以下規定：

(1)聯合體各方應按招標文件提供的格式簽訂聯合體協議書，聯合體各方應當指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

(2)聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

(3)招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

(4)由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

(5)聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

4. 串通投標

(1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

1)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;

2)投標人之間約定中標人;

3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

4)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

(2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

5)不同投標人的投標文件相互混裝;

6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

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