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二、非經營性項目財務分析的目的

非經營性項目財務分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據，而是為了考察項目的財務狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發揮功能。另外，還在于進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目標的前提下，花費費用最少。

三、非經營性項目財務分析的要求

(一)非經營性項目財務分析的要求視項目具體情況有所不同

1.對沒有營業收入的項目，不需進行盈利能力分析，其財務分析重在考察財務可持續性。

2.對有營業收入的項目，財務分析應根據收入抵補支出的不同程度，區別對待。通常營業收入補償費用的順序是：支付運營維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

(二)對收費項目應合理確定提供服務的收費價格

分析方法一般是將預測的服務收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發布的指導價格進行對比，也可與類似項目對比。

有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

(三)效益難以貨幣化的非經營性項目

對效益難以貨幣化的非經營性項目，可采用效果費用比或費用效果比來進行方案比選。具體方法可參照第十章，與經濟分析的主要不同在于分析目標較為單一、采用的是財務數據。

1.比選要求

(1)遵循基本的方案比選原則和方法。

(2)費用應包含從項目投資開始到項目終結的整個期間內所發生的全部費用，可按費用現值或費用年值計算。

(3)效果的計量單位應能切實度量項目目標實現的程度，且便于計算。

(4)在效果相同的條件下，應選取費用最小的備選方案。

(5)在費用相同的條件下，應選取效果最大的備選方案。

(6)備選方案效果和費用均不相同時，應比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

2.實踐工作中常用的比選指標

在現實的實踐工作中，往往是采用單位功能(效果)費用指標，或者單位費用效果指標，包括投資指標和成本指標，習慣上常采用前者。例如：

(1)單位功能建設投資，是指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的建設投資，例如醫院每張病床的投資，學校每個就學學生的投資等。

單位功能建設投資=建設投資/設計服務能力或設施規模

(2)單位功能運營費用，是指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的運營費用。

單位功能運營費用=年運營費用/設計服務能力或設施規模

但是以上指標有明顯的缺陷，一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較;二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值原理計算。

第十章　經濟分析

大綱要求

(一)經濟分析的作用、內容和基本方法的運用

(二)經濟分析的適用范圍及與財務分析的比較

(三)經濟效益與費用的識別

(四)經濟效益與費用的估算

(五)經濟費用效益分析報表編制與指標計算

(六)經濟分析中的費用效果分析

(七)經濟分析參數及應用

考試內容分析

本章中涉及到的很多計算，要理解其原理，考試中也經?？疾炱渚唧w的應用，例如市場定價貨物影子價格的計算(可外貿貨物影子價格、市場定價非外貿貨物影子價格);政府調控價格貨物影子價格計算的成本分解法;土地機會成本的計算和土地影子價格的計算;費用效益流量表有關的計算(凈效益流量的計算、經濟凈現值的計算、經濟內部收益率的計算);從財務分析數據調整費用和效益的有關計算(建設投資的調整，流動資金的調整);費用效果比指標的計算(增量);影子匯率、影子工資的計算等。要注意結合書上的案例對這些計算加以掌握。

第一節　概述

一、經濟分析的概念

經濟分析是按合理配置資源的原則，采用社會折現率、影子匯率、影子工資和貨物影子價格等經濟分析參數，從項目對社會經濟所做貢獻以及社會為項目付出代價的角度，考察項目的經濟合理性。

經濟分析的理論基礎是新古典經濟學有關資源優化配置的理論。

二、經濟分析的作用

(一)正確反映項目對社會經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性

項目的財務盈利性至少在以下幾個方面可能難以全面正確地反映項目的經濟合理性：

(1)國家給予項目補貼。

(2)企業向國家繳稅。

(3)某些貨物市場價格可能扭曲。

(4)項目的外部效果。

(二)為政府合理資源配置提供依據

1.對那些本身財務效益好，但經濟效益差的項目進行調控;

2.對那些本身財務效益差，而經濟效益好的項目予以鼓勵。

(三)政府審批或核準項目的重要依據

重點是外部性和公共性。

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（責任編輯：中大編輯）