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2020咨詢工程師工程組織與管理筆記：社會政策的主要領域

社會政策的主要領域

第一小節：教育政策

在當代社會中政府的教育政策之所以是一項社會政策，主要是由于它涉及個人在接受教育方面的基本需要、基本權利和利益的問題。

教育政策是一個龐大的體系。從橫向看，教育政策由教育目標、教育對象和教育手段等要素構成。良好的教育政策應該目標明確，對象界限清晰且重點突出，手段有效可行。

從縱向看，教育政策包括：

(1)某一單項教育政策，如我國的高校擴招政策、中小學“減負”政策等;

(2)是某一教育領域政策的集合，如高等教育政策、職業教育政策;

(3)是國家教育政策的總和，它是有關教育發展總的原則性政策,反映了一定時期內國家對教育事業發展的總要求，規定了教育事業發展的方向與原則，這些總的原則性政策體現在憲法中有關教育的條款以及我國《教育法》《義務教育法》等法律和政策文件中。

第二小節：就業政策

各國政府普遍重視勞動就業問題，通過實施就業政策推動就業崗位的增加，合理分配就業崗位，并保障社會成員的基本就業權利。

就業政策是指政府或其他組織為勞動者提供就業機會、合理分配就業機會、解決失業問題和保護勞動者權利而采取的各種行動的總和，其基本目標是滿足勞動者就業的需要，維護與就業有關的各種合法權益，并關系到社會經濟活動的穩定有效運行。在現代市場經濟條件下，就業政策的實質是政府通過公共行動對勞動力市場的干預。

就業社會政策主要包括以下內容：

(1)促進就業機會增多的社會政策

促進就業機會增長的方式有很多，包括政府通過興建公共工程而增加就業崗位、積極培育勞動力市場鼓勵失業人員自謀職業和積極創業、政府提供就業培訓和就業中介服務促進勞動力供求雙方的配對等。

(2)合理分配就業機會的政策

在就業競爭中比較弱勢的個體和群體往往更容易失業和更難獲得再就業。在這種情況下就需要政府通過適當的公共行動為這些比較弱勢的個體和群體提供更多的幫助，以優先解決他們的就業問題。為此，各國在制定就業社會政策時往往會優先考慮弱勢群體，例如通過小額貸款項目以及扶貧開發項目來帶動失業者和低收入者就業機會的增多。

(3)增強勞動者利用就業機會能力的政策

世界各國普遍存在的一種現象是，很多勞動者雖有勞動能力，但他們卻不能夠利用就業機會獲得工作崗位。其中一個重要原因是他們缺乏利用就業機會的能力。

(4)促進收入合理分配的政策。

黨的十九大報告指出，我國的收入分配要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

第三小節：社會保障政策

社會保障是人類發展到一定階段的必然要求，社會保障制度就是對沒有勞動能力和勞動機會的成員提供物質或服務，以保障其基本生活需要的制度。進入工業社會以后，隨著經濟發展與社會變遷，各種傳統的保障模式逐漸失去其效力，因而促使政府逐漸在此領域擔當越來越重要的職責。

(1)保障基本需求。在現實生活中，人們面臨多種多樣的風險，年老、疾病、工傷、失業和自然災害等都有可能使人陷入生存困境。各種保險、社會救助保障了弱勢群體和劣勢群體的基本生存權利。

(2)維護社會穩定。社會穩定是社會制度正常運轉的前提條件，也是社會保障制度的基本價值追求。

(3)促進社會發展。社會保障促進社會發展的功能主要表現在以下方面：一是促進經濟發展。一方面是通過解除勞動者對未來風險的后顧之憂而調動廣大勞動者的工作積極性，從而提高工作效率;另一方面還可能通過社會保障基金的運營直接促進資本市場的繁榮，推動金融產業及相關產業的發展。二是促進社會的協調發展。社會保障制度是整個社會制度體系中的一個子系統，發揮著社會安全網和穩定器的作用，為社會成員的安全和福利提供制度支持，從而實現社會生活的良性循環。

第四小節：減貧政策

廣義上看，所有的社會保障政策都具有反貧困的意義。但其中養老、醫療、失業等方面的社會保障政策主要是起預防貧困的作用。而狹義的反貧困社會保障主要是指直接向貧困者提供物質、服務和幫助。在這個層面上的社會保障主要是針對貧困者的社會救助。其中包括直接的現金救助和為貧者提供的醫療、教育和住房等方面的特殊補貼。

減貧政策通常具有以下特點：

一是有近期、遠期的規劃和明確的目標，并有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施，把治標和治本有機地結合起來，以治本為主;

二是不僅幫助貧困戶通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路;

三是把政府各有關部門和社會各方面的力量，全面調動起來，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區開發提供有效的幫助。

2015年11月，中國中央扶貧開發工作會議召開，提出堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，并頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。

P169 動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

第五小節：健康政策

城鄉之間、不同群體之間健康與醫療衛生資源通常難以均衡配置，這就要求政府制定和實施健康政策，以公平合理地配置健康與醫療衛生資源，滿足社會成員的健康需要。健康政策制定和實施主要遵循以下原則：

一是健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。

二是改革創新。堅持政府主導，發揮市場機制作用。

三是科學發展。把握健康領域發展規律，堅持預防為主、防治結合、中西醫并重，轉變服務模式，構建整合型醫療衛生服務體系，推動健康服務從規模擴張的粗放型發展轉變到質量效益提升的綠色集約式發展，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，提升健康服務水平。

四是公平公正。以農村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

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（責任編輯：gx）

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