第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章 深入實施制造強國戰(zhàn)略

堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。

第三節(jié) 推動制造業(yè)優(yōu)化升級

深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應用。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

第四節(jié) 實施制造業(yè)降本減負行動

強化要素保障和高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務平臺。

第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

第一節(jié) 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。

第二節(jié) 前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)

在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

第十章 促進服務業(yè)繁榮發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展

以服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構(gòu)發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。

第二節(jié) 加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié) 深化服務領(lǐng)域改革開放

擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應服務新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標準，構(gòu)建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領(lǐng)域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

第十一章 建設現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施和新型基礎(chǔ)設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。

第一節(jié) 加快建設新型基礎(chǔ)設施

圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎(chǔ)設施、融合基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設施等新型基礎(chǔ)設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡。前瞻布局6G網(wǎng)絡技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎(chǔ)設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設。發(fā)揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設施標準體系。

第二節(jié) 加快建設交通強國

建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，完善道路安全設施。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結(jié)中心建設。深入推進鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡。

第四節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設施建設

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

（責任編輯：gx）

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