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第九章 工程咨詢的法律責任

第一節　工程咨詢相關的法律法規、技術規范

一、有關投資建設管理的法律

法律是行使國家立法權的全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件，在全國范圍內具有普遍的約束力。

涉及投資建設管理的法律包括：中華人民共和國《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《行政許可法》、《政府采購法》、《反不正當競爭法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法》、《可再生能源法》、《節約能源法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《安全生產法》、《消防法》、《勞動法》、《產品質量法》、《稅收征收管理法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《專利法》、《商標法》、《著作權法》等等。

二、有關工程咨詢業的行政法規

行政法規是由國務院制定和發布的，包括決議、命令、管理條例、規定等，在全國范圍內具有行政約束力。

有關工程咨詢業的行政法規主要包括：《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國務院院關于調整部分行業固定資產投資項目資本金比例的通知》、《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《指導外商投資方向的規定》等。

三、有關工程咨詢業的部門規章

國務院組成機構(委員會、部、局)可以根據職責分工和行業特點，制定規范性文件，這些規范性文件通常在制定和頒布的委部局所管轄的業務范圍具有約束效力。

有關工程咨詢業的部門規章包括以下幾個方面：

(一)工程咨詢的管理

為了促進工程咨詢業的發展，原國家計委1994年發布了《工程咨詢業管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》，1997年發布了《工程咨詢單位持證執業管理暫行辦法》。

為提高工程咨詢質量與水平，人事部和原國家發展計劃委員會2001年聯合制定了《注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度暫行規定》和《注冊咨詢工程師(投資)執業資格考試實施辦法》。

為保障工程咨詢質量，嚴格市場準入，國家發展和改革委員會2005年根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》制定了《工程咨詢單位資格認定辦法》，《注冊咨詢工程師(投資)注冊管理辦法(試行)》。

(二)項目建議書、可行性研究報告的編制與評估

包括《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》、《關于編制、審批境外投資項目的項目建議書和可行性研究報告的規定》、《關于印發〈建設項目評價方法與參數(第三版)的通知》、《關于〈投資項目可行性研究指南(試用版)〉的通知》、《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》、《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》、《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》、《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》。

(三)工程設計和造價

為了維護公共利益和建筑市場秩序，依據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程勘察設計管理條例》等法律的規定，建設部制定了《建設工程勘察設計市場管理規定》、《建設工程勘察設計企業資質管理條例》、《勘察設計注冊工程師管理規定》、《工程造價咨詢企業管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》和《工程勘察設計收費管理規定》等部門規章。

(四)招標代理

為規范工程建設招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量和提高投資效益，國家發展改革委、建設部、商務部、農業部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部等部委根據《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，制定了70多個有關招標投標活動的部門規章。主要包括：《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》、《鐵路建設工程招標投標實施辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《通信建設項目招標投標管理暫行規定》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等。

(五)工程監理和項目管理

為充分發揮投資效益，確保工程建設質量，提高管理水平，建設部制定了《工程建設監理規定》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》和《建設工程項目管理試行辦法》等規定。

國務院其他部門根據所管轄的業務范圍制定了相應的規范工程監理單位資質和執業資格的部門規章，如信息產業部制定的《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》。

(六)設備監理

為了加強對建設項目設備工程質量的監督管理，保證設備工程質量，提高設備工程監理人員素質，規范設備工程監理活動，人事部、國家質量監督檢驗檢疫總局決定在設備工程領域建立注冊設備監理師制度，人事部頒發了《注冊設備監理師執業資格考試暫行規定》、《注冊設備監理師執業資格考試實施辦法》和《注冊設備監理師執業資格考核認定辦法》等規定。

四、技術規范

技術規范是按照工程類型，各級建設主管部門或行業行政主管部門組織制定的有關工程建設的技術規程、標準、定額、指標、方法等規范性文件。技術規范可分為國家、行業、地方和企業四級，下級的規范標準不得與上級的規范標準相抵觸。技術規范若由國家制定或認可，則在全國范圍內有效。強制性的技術規范具有權威性，工程咨詢機構和咨詢工程師在從事與工程技術有關的咨詢活動時必須貫徹執行。

[2006年真題] 下列與工程咨詢行業相關的行政法規時( )。

A.《行政許可法》

B.《工程勘察設計收費管理規定》

C.《建設工程質量管理條例》

D.《工程咨詢業管理暫行辦法》

[答案] C

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