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(二)問題樹分析

在項目利益群體調查和分析的基礎上所進行的“問題分析”，是要找出項目主要目標群體的核心問題，即需要項目解決的核心問題是什么?圖5-7是上述案例的問題樹分析。問題分析程序可以完成：分析現狀、從中找出主要問題(即現存負面狀態);在“樹型”結構/層次中建立問題間的因果關系。圖中案例需要項目解決的核心問題是“河水水質惡化”，上部是問題帶來的后果，下部是問題產生的原因。

(三)目標樹分析

目標分析是針對問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項目所需實現的最終目標，包括宏觀目標和直接目的。分析方法和步驟：重新系統地把問題分析的所有負面狀態轉變成正面狀態，包括可以期望的和實際可能實現的;檢查“手段-目的”關系，保證層次的真實和完整(因果關系轉換成手段-目的的連接);必要時還需修改說明、增加一些新目標，以使之更加切題，并強調更高層面上目標實現的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒必要的目標。圖5-8是案例目標樹分析過程。

(四)對策樹分析

對策分析也稱策略分析，是要研究解決問題、實現目標的對策方案。對策分析要求達到：確定可以構架一個項目策略的方法;選擇一個或多項對策方案;決定對策，形成項目。研究對策的基本準則包括：目標群體的重點和有吸引力的，包括：受益的時間;可利用資源(外部基金、聯合/合伙機構基金、專業需求/獲取);目標群體的現有潛力和能力;行業產業政策以及對整體政策目標的貢獻;與其它行動(規劃、項目)的關系和協調;社會的可接受性;對消除不平等的貢獻;緊迫性等。圖5-9是案例的對策樹分析內容和結果，分析從擬建項目的產出/結果、直接目的和宏觀目標提出了對策方案，并從廢物治理和污水治理內外兩個方面形成了對策意見。

通過上述利益群體分析、問題分析、目標分析和對策分析，分清了項目邏輯產出、直接目的和總目標的層次和相應的內容，在把需要投入的內容和指標確定下來，就可以形成項目的邏輯框架。

四、項目邏輯框架的編制

(一)綱要邏輯的層次

在項目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關系，從綱要邏輯、驗證指標、驗證依據和假定條件逐列填寫相關內容。“綱要邏輯”編輯的關鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內容，特別是規劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規劃到項目，再到綱要邏輯內容的層次。

(二)假定條件的確定

邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點，屬于規劃或項目外部條件的范疇，也是項目邏輯框架值得認真研究的內容。

通過分析階段可以明確：單個項目不可能實現目標樹上的所有目標。項目所遇到的外部條件的可能性和重要性應該作為項目風險度評價的一部分進行評估。對假定條件重要性評價的流程如圖5-11。確定的假定條件應列入合適的位置。通過此方法，假定條件是可以驗證和評價的。

(三)項目內部因素和外部條件的分析

用邏輯框架分析項目的一個重要特點是可以區分項目的內部要素和外部條件，明確項目業主(法人)和出資決策者的職責和工作任務。根據邏輯框架的內涵，圖5-12反映出項目內部要素與外部條件的界限。圖中帶箭頭虛線表示項目的外部條件;虛線方框表示項目的內部要素。

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（責任編輯：中大編輯）

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