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第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)分析中的費(fèi)用效果分析
一、費(fèi)用效果分析概述
費(fèi)用效果分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期效果和所花費(fèi)費(fèi)用的比較，判斷項(xiàng)目費(fèi)用的有效性和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性。
效果是指項(xiàng)目引起的效應(yīng)或效能，表示項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，往往不能或難于貨幣量化。費(fèi)用是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，是可以貨幣量化計(jì)算的。
費(fèi)用效果分析是項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的基本方法之一，當(dāng)項(xiàng)目效果不能或難于貨幣量化時(shí)，或貨幣量化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)，在經(jīng)濟(jì)分析中可采用費(fèi)用效果分析方法，其結(jié)論作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。
二、費(fèi)用效果分析的要求與應(yīng)用條件
費(fèi)用效果分析是將效果與費(fèi)用采取不同的度量方法、度量單位和指標(biāo)，在以貨幣度量費(fèi)用的同時(shí)，采用某種非貨幣指標(biāo)度量效果。
費(fèi)用效果分析遵循多方案比選原則，通過(guò)對(duì)各種方案的費(fèi)用和效果進(jìn)行比較，選擇最好或較好的方案。對(duì)單一方案的項(xiàng)目，由于費(fèi)用與效果采取不同的度量單位和指標(biāo)，不易直接評(píng)價(jià)其合理性.
進(jìn)行費(fèi)用效果分析，項(xiàng)目的備選方案應(yīng)具備以下條件：
(1)備選方案是互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案的，且不少于兩個(gè);
(2)備選方案目標(biāo)相同，且均能滿(mǎn)足最低效果標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不可進(jìn)行比較;
(3)備選方案的費(fèi)用可以貨幣量化，且資金用量不突破預(yù)算限額;
(4)備選方案的效果應(yīng)采用同一非貨幣單位計(jì)量。如果有多個(gè)效果，可通過(guò)加權(quán)的方法處理成單一的綜合指標(biāo);
(5)備選方案應(yīng)具有可比的壽命期。
三、費(fèi)用效果分析的基本程序
(1)確立項(xiàng)目目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可量化的效果指標(biāo);
(2)擬定各種可以完成任務(wù)(達(dá)到效果)的方案;
(3)識(shí)別和計(jì)算各方案的費(fèi)用與效果：
(4)計(jì)算指標(biāo)，綜合比較，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn);
(5)推薦最佳方案或提出優(yōu)先采用的次序。
四、費(fèi)用估算要點(diǎn)
1、費(fèi)用應(yīng)包括整個(gè)計(jì)算期內(nèi)發(fā)生的全部費(fèi)用：
2、費(fèi)用可采用現(xiàn)值或年值表示，備選方案計(jì)算期不一致時(shí)應(yīng)采用年值。
五、效果計(jì)量單位的選擇
效果可以采用有助于說(shuō)明項(xiàng)目效能的任何計(jì)量單位。選擇的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算。 若項(xiàng)目的目標(biāo)不只一個(gè)，或項(xiàng)目的效果難于直接度量，需要建 立次級(jí)分解目標(biāo)加以度量時(shí)，需要用科學(xué)的方法確定權(quán)重，借助層次分析法對(duì)項(xiàng)目的效果進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，處理成統(tǒng)一的當(dāng)量。
六、費(fèi)用效果分析基本指標(biāo)
(一)費(fèi)用效果分析基本指標(biāo)是效果費(fèi)用比(RE/C)，即單位費(fèi)用所達(dá)到的效果：
RE/C=E/C
式中 RE/C—效果費(fèi)用比
E—項(xiàng)目效果
C—項(xiàng)目費(fèi)用
(二 )習(xí)慣上也可以采用費(fèi)用效果比(RC/E)指標(biāo)，即單位效果所花費(fèi)的費(fèi)用：
RC/E=C/E
七、根據(jù)具體情況選擇固定費(fèi)用或固定效果法
(一)當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達(dá)到效果的各種可能方案中費(fèi)用最小的方案。這種滿(mǎn)足固定效果尋求費(fèi)用最小方案的方法稱(chēng)為固定效果法，也稱(chēng)最小費(fèi)用法。例如優(yōu)化一個(gè)滿(mǎn)足特定標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)施項(xiàng)目，比如一所學(xué)校，其設(shè)施要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和可以容納的學(xué)生人數(shù)事先確定下來(lái)，可以采用固定效果法。
(二)將費(fèi)用固定，追求效果最大化的方法稱(chēng)為固定費(fèi)用法，也稱(chēng)最大效果法。例如用于某一貧困地區(qū)扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標(biāo)，也就是采用固定費(fèi)用的方法。
八、增量分析法
當(dāng)備選方案在效果和費(fèi)用方面都有較大幅度差異時(shí)，應(yīng)分析獲得增量效果所花費(fèi)的增量費(fèi)用是否值得。
采用增量分析法時(shí)，需事先確定基準(zhǔn)指標(biāo)，例如[E/C]0或[C/E]0(也稱(chēng)截止指標(biāo))。如果增量效果超過(guò)增量費(fèi)用，即△E/△C≥[E/C]0或△C/≤△E[C/E]0 時(shí)可以選擇費(fèi)用高的方案，否則選擇費(fèi)用低的方案。
[例14]某地方政府?dāng)M實(shí)行一個(gè)5年免疫接種計(jì)劃項(xiàng)目，減少?lài)?guó)民的死亡率。設(shè)計(jì)了A、B、C三個(gè)備選方案，效果為減少死亡人數(shù)，費(fèi)用為方案實(shí)施的全部費(fèi)用，三個(gè)方案實(shí)施期和效果預(yù)測(cè)期相同。擬通過(guò)費(fèi)用效果比的計(jì)算，在政府財(cái)力許可情況下，決定采用何種方案。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定基準(zhǔn)指標(biāo)[C/E]0為400，即每減少死亡一人需要花費(fèi)400元。
[解答]: 1、預(yù)測(cè)的免疫接種項(xiàng)目三個(gè)方案的費(fèi)用和效果現(xiàn)值及其費(fèi)用效果比見(jiàn)表1
表1 方案費(fèi)用效果比計(jì)算表
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項(xiàng)目
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A方案
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B方案
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C方案
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費(fèi)用
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8900萬(wàn)元
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9500萬(wàn)元
|
8000萬(wàn)元
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