導(dǎo)游證考試《政策法規(guī)》考點：旅行社管理法規(guī)制度

第一節(jié)　旅行社的概述

一、 旅行社的主管部門

根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱地方旅游行政管理部門)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

旅游行政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)實行屬地管理。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，對旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、 旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動

旅行社的主要法律特征有：

① 旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設(shè)立，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。

②旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。

實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。

三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍

1.旅行社的種類

根據(jù)我國旅行社的發(fā)展?fàn)顩r，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國務(wù)院根據(jù)我國政府在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進(jìn)行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。

2.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍

旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務(wù)項目，是旅行社開展業(yè)務(wù)活動的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。

(1) 國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍

國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);

② 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù);

③ 經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

④ 經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。

經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)(包括中國境內(nèi)居民出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù))并不是所有的國際旅行社都享有的權(quán)利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)實行特許經(jīng)營制度。國際旅行社只有具備了《中國公民出國旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國家旅游局的批準(zhǔn)才有權(quán)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

(2) 國內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍

國內(nèi)旅行的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù);

② 為我國旅游者代購、代訂國內(nèi)交通客票，提供服務(wù);

③其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。

國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)的“我國旅游者”，僅指我國內(nèi)地的公民，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的中國公民。

(3)外商投資旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍

外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。

四、旅行社的經(jīng)營原則

根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

自愿原則是指旅行社在旅游活動中應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)其真實意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對象;不得通過欺詐、脅迫等手段強(qiáng)迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關(guān)系。

平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營者的法律地位是平等的;與他們使權(quán)利義務(wù)，兼顧他人和社會利益，保證公平交易和公平競爭。

此外，旅行社在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動時，還應(yīng)遵守社會公認(rèn)的商業(yè)道德。

五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則

旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。旅行社的超范圍經(jīng)營包括：①國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務(wù);②國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù);③國務(wù)院旅游行政管理部門認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營活動。

旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)：①假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)、和質(zhì)量誰標(biāo)志;②擅自使用其他旅行社的名稱;③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán);④與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價的價格參與況銷;⑥委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù);⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息;⑨其他被國家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場秩序的行為。

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險。

（責(zé)任編輯：）

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