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城市規劃師考試規劃實務輔導：城市規劃屬于公共政策范疇

公共政策是一個較為寬泛的概念，很難有一個大家公認的定義，但它通常具有如下三個特點：一是由政府制定;二是具有明確的目的、目標或方向;三是對社會所作的權威性價值分配。對公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個是基于經典的政治學和行政學途徑的思考框架，另一個是基于現代的經濟學和管理學途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城市規劃常常涉及公眾利益、規劃決策通常涉及巨額的資金投入并對財政稅收產生巨大影響，規劃學者普遍認為“規劃具有公共政策屬性”。

城市規劃屬于公共政策范疇，而且其內容涵蓋了城市發展的所有方面，理應成為城市其他各項政策的起點和最終歸結，西方國家的規劃實踐也驗證了城市規劃必須也必然向城市公共政策轉變。近年來我國規劃業內關于“城市規劃向公共政策轉化”成為一個熱門話題，一方面因為現階段空間資源越來越成為城市政府掌控的核心資源，城市發展需要發揮城市規劃的綜合調控作用，另一方面也是因為城市規劃的公共政策職能發揮得還很不夠，其內容、形式和實施機制制約了其公共政策屬性的實現。而在西方國家，將城市規劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城市規劃的實施，早已得到廣泛實行，特別是60年代以來，城市規劃已經將規劃理念從對規劃圖的編制轉向對規劃過程的重視，認為規劃的關鍵在于規劃的實施。在這個過程中，規劃圖所起的是未來目標引示的作用，而政策則充當了如何一步一步地去實現目標。因此，在規劃的整個體系中，規劃政策成為規劃工作的重點所在，只有如此，城市規劃才有可能真正地擔當起引導和控制城市發展的作用，這些經驗對于我國城市規劃向公共政策轉化具有重要的借鑒意義。

要真正實現規劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城市規劃作為重要公共政策的角度，從方法上和內容上對城市規劃進行系統的反思。城市規劃應根據所能發揮作用的領域和范圍，整合可利用的社會各項資源和政府資源，積極融入到市場運作和政府運作過程之中，成為市場運行和政府職能發揮過程中的重要組成部分。同時，城市規劃既要提供宏觀的發展指引，同時也要能夠為城市中各要素的運行提供指導，并與市場運行和政府運行的機制相匹配。在具體內容和手段上，既要認識城市發展運行的規律，也要綜合各要素和城市整體的發展訴求，要將規劃的內容與不同層次的宏觀調控的內容相結合，與政府操作的手段相適應。

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（責任編輯：中大編輯）

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