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三、城鄉規劃的制定

(一)制定城鄉規劃的基本原則

(1)制定城鄉規劃必須遵守并符合國家《城鄉規劃法》及相關法律法規，在規劃指導思想、內容及具體程序上，整整做到依法制定規劃。

(2)制定城鄉規劃必須嚴格執行國家政策，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。

(3)制定城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

(4)制定城鄉規劃應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。

(5)制定城鄉規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

(二)制定城鄉規劃的基本程序

1、制定城鎮體系規劃的基本程序

(1)組織編制機關對現有城鎮體系規劃實施情況進行評估，對原有規劃的實施情況進行總結，并向審批機關提出修編的申請報告;

(2)經審批機關批準同意修編，開展規劃編制的組織工作;

(3)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作;

(4)規劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見;

(5)規劃方案的修改完善;

(6)在政府審查基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會審議;

(7)報上一級人民政府審批;

(8)審批機關組織專家和有關部門進行審查;

(9)組織編制機關及時公布經依法批準的城鎮體系規劃。

2、制定城市、鎮總體規劃的基本程序

(1)前期研究，對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的基礎能力的支撐條件和建設條件作出評價;針對存在問題和出現的新情況，從土地、水能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究。

(2)提出進行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

(3)編制工作報告經同意后，開展組織編制總體規劃的工作。

(4)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

(5)編制城市總體規劃綱要。

(6)組織編制機關按規定報請總體規劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

(7)根據綱要審查意見，組織編制城市總體規劃方案。

(8)規劃方案編制完成后由組織編制機關公告30日以上，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

(9)規劃方案的修改完善。

(10)在政府審批基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會(或鎮人民代表大會)審議。

(11)根據規定報請審批機關審批。

(12)審批機關組織專家和有關部門進行審查。

(13)組織編制機關及時公布依法審批的城市和鎮總體規劃。

3、制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序

(1)城市人民政府城鄉規劃主管部門和縣人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府根據城市和鎮的總體規劃，組織編制控制性詳細規劃的編制，確定規劃編制的內容和要求等。

(2)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

(3)在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公示。

(4)組織編制機關將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

(5)規劃方案的修改完善。

(6)規劃方案報請審批。城市控制性詳細規劃報本級人民政府、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃報縣人民政府、其他控制性詳細規劃報上一級人民政府審批。

(7)組織編制機關及時公布經依法批準的城市和鎮控制性詳細規劃。同時報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

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