第三節 土地制度概述

一、土地所有制

一)國有土地

全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使。

(二)集體土地

勞動群眾集體所有制的土地采取的是農民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農民集體所有土地，簡稱集體土地。

二、土地管理的基本制度

(一)國家實行土地登記制度

根據《土地管理法》和《土地登記規則》，國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利進行登記。另外，林地、草原的所有權或者使用權確認，水面、灘涂的養殖使用權確認，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

(二)國家實行土地有償有限期使用制度

除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期使用。

(三)國家實行土地用途管制制度

根據土地利用總體規劃，將土地用途分為農用地、建設用地和未利用土地。

(四)國家實行耕地保護制度

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

三、城鎮土地使用制度改革

在計劃經濟時期，我國的城鎮土地使用制度，是對土地實行行政劃撥、無償無限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關主管部門調撥使用，具體包括兩個方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過購買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設用地程序，由政府有關主管部門無償撥給。② 國家因經濟、文化、國防建設或者興辦社會公共事業，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過購買或租賃的方式取得，而是運用行政手段無償調用

所謂無償無限期使用，是指從國家那里得到土地時不支付地價，在使用土地的過程中也不繳納地租或土地使用費。同時國家在將土地劃撥給這些使用者時，也沒有規定具體明確的土地使用期限。除非遇到國家新的建設需要使用該塊土地，否則土地使用者可以無限期地占用下去。

所謂禁止土地使用者轉讓土地，是指禁止土地使用者以買賣、出租、抵押、贈與、交換等方式將土地轉讓給其他單位或個人使用。如果土地使用者不再需要使用該塊土地，必須將土地無償交給國家有關部門，由其重新安排使用。

四、現行城鎮土地使用制度的基本框架

我國城鎮土地使用制度經過改革探索，找到了一種既能維護土地公有制，又有利于市場經濟運行的制度。這種土地使用制度，是在不改變城市土地國有的條件下，采取拍賣、招標、協議、掛牌等方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者的土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護;需要繼續使用的，經批準，期限可以延長，同時按當時市場情況補交地價款。

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（責任編輯：lqh）

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